Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 05 сентября 2018 года №4А-262/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 сентября 2018 года Дело N 4А-262/2018
Председатель Верховного Суда Республики Карелия Наквас А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (...), поступившую в Верховный Суд Республики Карелия 19 июля 2018 г., на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Трусова А. П.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 29 января 2018 г. начальник ОМВД России по г. Костомукше Трусов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 03 мая 2018 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Трусова А.П. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2018 г. постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 29 января 2018 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 03 мая 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.
В жалобе заявитель выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Карелия и просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение. Указывает на то, что совершенное Трусовым А.П. правонарушение не является малозначительным, поскольку создавало угрозу публичным интересам в сфере регулируемых государством бюджетных отношений. Также (...). ссылается на то, что вывод судьи Верховного Суда Республики Карелия о том, что заключение государственного контракта состоялось после того, как Трусов А.П. узнал об утверждении плана капитального ремонта на 2016 г., не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, вышеуказанный план был утвержден 04 марта 2016 г., государственный контракт был заключен 28 марта 2016 г., а извещение о проведен электронного аукциона было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 20 февраля 2016 г.
Копия жалобы была направлена начальнику ОМВД России по г. Костомукше Трусову А.П., возражений от которого в адрес суда не поступило.
Проверив дело, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшееся судебное постановление законным и обоснованным, оснований для его пересмотра не имеется.
Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Как видно из материалов дела, основанием для привлечения начальника ОМВД России по г. Костомукше Трусова А.П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в нарушение п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическое лицо в 2016 г. приняло бюджетные обязательства путем заключения государственного контракта от 28 марта 2016 г. N (...) на оказание услуг по капитальному ремонту административного здания с ИВС ОМВД России по г. Костомукше на сумму (...) руб. с ИП Няттиевым Н.Р. при отсутствии доведенных до него лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации (...) в 2016 г. На основании данных отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 28 марта 2016 г. N (...) в момент заключения государственного контракта (принятия бюджетных обязательств) по коду бюджетной классификации 188 (...) у ОМВД России по г. Костомукше отсутствовали лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств были доведены распорядителем бюджетных средств (МВД по Республике Карелия) до ОМВД России по г. Костомукше расходным расписанием от 15 июня 2016 г. N(...) по коду бюджетной классификации (...) в сумме (...) руб. Государственный контракт с ИП (...). подписан начальником ОМВД России по г. Костомукше Трусовым А.П.
Пунктом 13 Положения об ОМВД России по г. Костомукше, утвержденного приказом МВД по Республике Карелия от 24 октября 2014 г. N520, и пунктом 1.2 должностной инструкции начальника ОМВД России по г. Костомукше, утвержденной Министром внутренних дел по Республике Карелия 05 июля 2017 г., предусмотрено, что начальник ОМВД России по г. Костомукше осуществляет руководство ОМВД России по г. Костомукше на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ОМВД России по г. Костомукше задач.
Согласно пп 29 п. 16 названного Положения и п. 29.1 должностной инструкции начальник ОМВД России по г. Костомукше обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 29.7 должностной инструкции определено, что начальник ОМВД России по г. Костомукше несет ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер и равномерность использования предусмотренных бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет, формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств в МВД по Республике Карелия, вносит в МВД по Республике Карелия предложения по изменению бюджетной росписи.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 29 января 2018 г. начальник ОМВД России по г. Костомукше Трусов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Судья городского суда, подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии в действиях Трусова А.П. состава вмененного административного правонарушения и оставил постановление должностного лица без изменения.
При пересмотре постановления должностного лица и решения судьи городского суда в порядке ст. 30.9 КоАП РФ судья Верховного Суда Республики Карелия указал на то, что совершение административного правонарушения Трусовым А.П. не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, сведения о превышении лимитов бюджетных обязательств за 2016 г. отсутствуют, в связи с чем признал правонарушение малозначительным и прекратил производство по делу.
Согласно положениям ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1510 КоАП РФ, составляет два года.
С учетом того, что срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий Трусова А.П. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения, его виновности в совершении правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2018 г. не имеется, данное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель Верховного Суда Республики Карелия
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2018 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (...) - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Карелия А.В. Наквас


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка