Постановление Ярославского областного суда от 10 ноября 2017 года №4А-262/2017

Дата принятия: 10 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-262/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления


ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 4А-262/2017
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу начальника Муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля - главного муниципального жилищного инспектора ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
директора ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" Полякова Сергея Геннадьевича,
установил:
26 октября 2016 года Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля в адрес ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" выдано предписание N 03-14/1148 об устранении выявленных недостатков в доме по адресу: ..., а именно: трещины на фасаде в районе подъезда N 2, неисправности балконных плит - краевого разрушения балконных плит в районе подъездов NN 1,2, разрушения кирпичной кладки выступающих элементов вентиляционных труб.
В ходе проведенной проверки органом муниципального контроля выявлено неисполнение ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" указанного выше предписания в установленный срок.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 20 апреля 2017 года директор ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" Поляков С.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем обеспечении выполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 10 июля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 20 апреля 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля. Автор жалобы ссылается на существенное нарушение судьёй районного суда норм процессуального права.
Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу судебные постановления подлежат отмене.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного вывод судьи районного суда о применении в отношении Полякова С.Г. 3-месячного срока давности привлечения к административной ответственности сделан с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Как следует из материалов истребованного дела об административном правонарушении, ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., на основании лицензии 76 ЯР N 000010 от 21 апреля 2015 года, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
Следовательно, директор общества, допустившего нарушение приведенных выше нормативных актов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мог быть привлечен к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность проведенной в отношении управляющей компании проверки.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.
Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" орган муниципального жилищного контроля не имел.
Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях директора ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" отсутствует. Учитывая изложенное, привлечение директора ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ являлось неправомерным.
Кроме того, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13 марта 2017 года в отношении директора "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" Полякова С.Г. составлен в его отсутствие. Поляков С.Г. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Полякову С.Г. по месту его жительства не направлялось, направлено в адрес организации. Доказательств получения Поляковым С.Г. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Полякова С.Г. составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
С учетом изложенного в соответствии с частью 2 статьи 30.16, пунктом 4 части 2 статьи 30.17, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 20 апреля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" Полякова Сергея Геннадьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель
Ярославского областного суда В.Н. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать