Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-261/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 4А-261/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова Ивана Петровича на постановление мирового судьи судебного участка N146 Красноярского судебного района Самарской области от 24.10.2018г. и решение Красноярского районного суда Самарской области от 13.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
17.08.2018г. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области в отношении Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N146 Красноярского судебного района Самарской области от 24.10.2018г. должностное лицо - Глава сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 13.12.2018г. постановление мирового судьи от 24.10.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Глава сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропов И.П. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; полагает, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области N3535090820181009 от 09.08.2018г. является незаконным, поскольку исполнить предписание в течение трех суток не представилось возможным и исполнение данного предписания повлекло бы нарушение действующего законодательства; указывает, что дорожные знаки не установлены в указанный срок не по причине бездействия его, как Главы Сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский, а по причине того, что действующим законодательством установлен определенный порядок и процедура бюджетного финансирования Администрации и проведения работ в рамках муниципального заказа, которые не приняты во внимание должностным лицом при установлении срока выполнения предписания; утверждает, что в силу ч.2.9 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации; просит состоявшиеся судебные решения отменить, освободить от административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 Закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст.3 Закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 21 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.08.2018г. в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. N1090, ГОСТа Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области осуществлен выезд по адресу: Самарская область, Красноярский район, с.Большая Раковка, ул.Школьная напротив дома N27, в ходе которого выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения и Администрации сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области 09.08.2018г. выдано предписание с требованием произвести работы по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" на светофорном объекте типа Т-7 напротив дома N27 по улице Школьная с.Большая Раковка Красноярского района Самарской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок 3 суток с момента вручения предписания (согласно штампу предписание получено Администрацией сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области 09.08.2018г. (л.д.10)).
В ходе проведенной 15.08.2018 года проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по адресу: Самарская область, Красноярский район, с.Большая Раковка, ул.Школьная напротив дома N27 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области установлено невыполнение Главой сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антроповым И.П. в установленный срок вышеуказанного предписания, о чем составлен акт выявленных недостатков, послуживший основанием для составления старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области 17.08.2018г. в отношении Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с последующим привлечением Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. к административной ответственности.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 24.10.2018г. мировой судья пришел к выводу о виновности Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда, согласившись с выводами мирового судьи о виновности Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, решением от 13.12.2018 года оставил постановление мирового судьи без изменения.
Однако с данными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Учитывая вышеизложенное, исходя из буквального толкования диспозиции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Критерием законности предписания как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Признавая Главу сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, предыдущие судебные инстанции пришли к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа. При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.
Вместе с тем, предыдущие судебные инстанции не учли требования ч.2.9 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Для выполнения предписания Главе сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропову И.П. необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Как усматривается из материалов дела у Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. не имелось реальной возможности исполнить предписание в установленный трехдневный срок, а именно, закупить дорожные знаки и дать распоряжение муниципальному учреждению на их установку, поскольку Глава сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропов И.П. в соответствии с действующим законодательством (положениями ч.1 ст.73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") мог совершить закупки товаров для муниципальных нужд только в установленном законом порядке, с проведением обязательных процедур, требующих больших временных затрат.
С учетом изложенного требование предписания об установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" на светофорном объекте типа Т-7 напротив дома N27 по улице Школьная с.Большая Раковка Красноярского района Самарской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок 3 суток с момента вручения предписания фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, выданное 09.08.2018г. предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области N3535090820181009, нельзя признать законным.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившийся в невыполнении вышеуказанного предписания - отсутствует.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N146 Красноярского судебного района Самарской области от 24.10.2018г. и решение Красноярского районного суда Самарской области от 13.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова И.П. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова Ивана Петровича удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N146 Красноярского судебного района Самарской области от 24.10.2018г. и решение Красноярского районного суда Самарской области от 13.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы сельского поселения Большая Раковка Красноярского района Самарской области Антропова Ивана Петровича отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
