Постановление Астраханского областного суда от 06 июня 2018 года №4А-261/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 4А-261/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" Шашкова С.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. по делу по жалобе ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-849/2017 от 07 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-849/2017 от 07 декабря 2017 г. ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018г. постановление административного органа N04-849/2017 от 07 декабря 2017г. оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. постановление административного органа N04-849/2017 от 07 декабря 2017г., решением судьи от 31 января 2018г. оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе представитель ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" Шашков С.А. просит постановление административного органа N04-849/2017 от 07 декабря 2017 г., решения судей от 31 января 2018г. и от 16 марта 2018 г. отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не нахожу.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В целях применения указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81. (утвержденных Распоряжением Союзморниипроекта от 22 января 1981 г. N 59) в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).
Согласно пункта 8.12 названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.
Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования морских портов РД 31.3.05-97.
В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Материалами дела установлено, что основным видом деятельности ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" является транспортная обработка прочих грузов (52.24.2).
На основании договора на сдачу в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью N от ---, ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" является арендатором гидротехнических сооружений, находящихся по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>), для использования под погрузо-разгрузочные работы.
Письмом и.о. капитана Астраханского морского порта от 31 января 2017 г. подтверждается, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. N 1841-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 г. N 1977-р" в территорию морского порта Астрахань вошел морской терминал ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт". Акватория р. Волга (городской рукав) входит в границы морского порта Астрахань в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года N 1977-р.
На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области N 1194 от 05 октября 2017 г. в период с 16 октября 2017 г. по 13 ноября 2017 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на эксплуатируемых причалах отсутствует ливневая канализация для сбора ливневых стоков с территории причала, очистные сооружения ливневых стоков и сборные колодцы ливневой канализации, оборудованные сточными камерами. В связи с чем установлено, что осуществляя хозяйственную деятельность, ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" не выполнило установленные законом требования по оборудованию хозяйственных объектов - причала, расположенного в границе водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия ООО ПКФ "Центральный грузовой порт" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что причал построен в 1968-1974 гг., с момента введения его в эксплуатацию реконструкция причала не осуществлялась; причал имеет борт высотой не менее 20 см, заанкерованную стенку из металлического штунта, в верхней части монолитный железобетонный шапочный брус, объединенный с каналом для прокладки коммуникаций, установление на причале ливневых стоков проектной документацией не предусмотрено не может быть принято во внимание, поскольку пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Довод жалобы о том, что ООО ПКФ "Центральный грузовой порт" использует арендованный причал в своей производственно-хозяйственной деятельности и на основании пункта 2.2.4 договора аренды причального сооружения N от --- арендатор обязуется не производить никаких перепланировок и переоборудований арендуемого имущества. вызываемых потребностями арендатора без письменного разрешения арендодателя; в силу пункта 2.2.5. договора аренды арендатор ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" обязуется производить за свой счет лишь текущий и капитальный ремонт объекта, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения также не может быть признан несостоятельным, поскольку противоречит общественным отношениям по охране окружающей среды, возникающие при невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. ООО ПКФ "Центральный грузовой порт" арендуя причал обязано предпринять меры к недопущению загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой и второй инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Административное наказание назначено ООО ПКФ "Центральный грузовой порт" в пределах санкции части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ПКФ "Центральный грузовой порт" Шашкова С.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка