Постановление Оренбургского областного суда от 23 мая 2019 года №4А-260/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 4А-260/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2018года и решение судьи Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ореналплюс",
установил:
постановлением начальника отдела - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 4 октября 2018года N общество с ограниченной ответственностью "Ореналплюс" (далее - ООО "Ореналплюс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019 года, постановление начальника отдела - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 4 октября 2018 года N отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, вынести новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменений.
ООО "Ореналплюс", потерпевшая ФИО3 уведомлены в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы в Оренбургский областной суд. Возражения в установленный срок не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Основанием для привлечения ООО "Ореналплюс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужила проведенная на основании распоряжения руководителя административного органа от 24 сентября 2018 года N внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Ореналплюс", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Диагностики, д. 3, кв. 539, по соблюдению требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки было установлено, что в ООО "Ореналплюс" работнику общества ФИО3 не оплачена работа в нерабочие праздничные дни в повышенном размере (1 мая 2018 года, 9 мая 2018 года, 12 мая 2018 года); при расчёте средней заработной платы для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск не учтены все выплаты, а именно работа в нерабочие праздничные дни: 1 мая 2018 года, 9 мая 2018 года и 12 июня 2018 года, фактически начисленной ей заработную плату за июль 2018 года.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом допущены грубые нарушения обязательных требований, установленных к порядку проведения проверки, которые влекут недействительность ее результатов.
Судья областного суда согласился с выводами судьи районного суда.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу п. 12 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.
При этом внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
Как установлено в ходе производства по делу, внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Ореналплюс" проведена на основании обращения работника общества ФИО3 о нарушении ее трудовых прав, в котором указывалось, что ей не произведена выплата заработной платы за июль 2018 года.
Положения ч. 8 ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки на основании такого обращения незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органом прокуратуры.
Согласно материалам дела заявление ФИО3 поступило в трудовую инспекцию 7 сентября 2018 года, распоряжение о проведении проверки вынесено 24 сентября 2018 года, проверка проведена в период с 26 по 28 сентября 2018 года.
Из изложенного следует, что должностное лицо трудовой инспекции не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно в порядке, установленном ст. 360 ТК РФ, без согласования с органами прокуратуры. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные Законом N 294-ФЗ.
Однако из материалов дела не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 названного закона.
В силу подп. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ООО "Ореналплюс" проверки получены с нарушением требований закона. Следовательно, акт проверки от 28 сентября 2018 года N и составленный на его основе протокол N4 об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО "Ореналплюс" в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.
В жалобе должностное лицо ссылается на то, что внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена на основании обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав, то есть на основании абз. 6 ч. 7 ст.360 ТК РФ. Данное основание, по мнению заявителя, не содержит какого-либо уточнения сути обращения работника, в том числе на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников и причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан и на уведомление органов прокуратуры.
Основание проведения проверки определяется органом государственного контроля (надзора) самостоятельно исходя из характера поступившего обращения.
Из распоряжения от 24 сентября 2018 года N следует, что внеплановая выездная проверка в отношении общества назначена по основанию, предусмотренному абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ (обращения работников о нарушении работодателем их трудовых прав), в качестве которого послужило обращение работника ФИО3 от 7 сентября 2018 года.
Вместе с тем указанное в распоряжении правовое основание к проведению проверки не соответствует характеру обращения работника.
Обращение ФИО3 содержало данные, указывающие о фактах нарушений ее трудовых прав, свидетельствующих о наличии признаков нарушений, в результате которых может возникнуть угроза причинения вреда здоровью гражданина (не выплата заработной платы).
Исходя из характера обращения, судьями нижестоящих инстанций сделан правильный вывод о том, что фактически основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось основание, предусмотренное абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ.
Таким образом, доводы жалобы о неправильном применении судьями первой и второй инстанций норм материального и процессуального права при квалификации вменяемого ООО "Ореналплюс" деяния основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем жалобы установленных обстоятельств и не могут быть признаны обоснованными.
Оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2018 года и решения судьи Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019года, вынесенные в отношении ООО "Ореналплюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка