Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2019 года №4А-2601/2018, 4А-19/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 4А-19/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении (поступило 19 декабря 2018 года) жалобу заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Гумерова Р.М. на вступившее в законную силу решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2018 года, состоявшееся в отношении администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка по г. Межгорью Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года администрация городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка по г. Межгорью Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, жалобе заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Гумеров Р.М. просит отменить решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2018 года, указывая на его незаконность и необоснованность. Ссылается на необоснованность выводов судьи, рассматривавшего жалобу, о рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие законного представителя администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, неизвещенного надлежащим образом о судебном заседании, назначенном на 11 июля 2018 года, и об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
П. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей 11 июля 2018 года с участием КНВ., представляющей интересы администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан на основании доверенности, копия которой имеется в материалах дела (л.д. ...). Законный представитель администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан при рассмотрении дела не участвовал.
Разрешая данное дело, мировой судья исходила из того, что администрация городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, поскольку её интересы представляет лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Вместе с тем в материалах дела не имеется сведений о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено законному представителю администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан по адресу места нахождения данного юридического лица.
Оценив изложенные обстоятельства, судья межрайонного суда, с учетом требований КоАП РФ о том, что извещения, адресованные юридическим лицам, подлежат направлению по месту нахождения юридического лица, пришел к обоснованному выводу о том, что извещение о времени и месте судебного заседания только защитника, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, с учетом которых судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного в отношении администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан постановления, свидетельствуют, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица был нарушен, поскольку извещение о времени и месте судебного заседания защитника не освобождало судью от обязанности известить законного представителя юридического лица о месте и времени судебного заседания по месту его нахождения в соответствии с приведенными требованиями и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения судьей межрайонного суда жалобы на постановление срок давности привлечения к административной ответственности администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обоснованно прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу судебного акта, не допущено.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2018 года, состоявшееся в отношении администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановила:
решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2018 года, состоявшееся в отношении администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Гумерова Р.М. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Салихова Р.Г.,
федеральный судья Нагимов К.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка