Постановление Московского областного суда от 27 февраля 2019 года №4А-2596/2018, 4А-176/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2019 года Дело N 4А-176/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу председателя правления Жилищно-строительного кооператива "Подлипки" Елизаровой Е.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N88 Королевского судебного района Московской области от 16 апреля 2018 года и решение Королевского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива "Подлипки",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N88 Королевского судебного района Московской области от 16 апреля 2018 года
Жилищно-строительный кооператив "Подлипки" /далее ЖСК "Подлипки"/, юридический адрес: <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000.00 рублей.
Решением судьи Королевского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменений.
Не согласившись с принятыми по делу актами, председатель правления ЖСК "Подлипки" Елизарова Е.Н. обжаловала их в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 00 часов 01 минуту ЖСК "Подлипки", расположенное по адресу: <данные изъяты>, не выполнило в установленный срок, до <данные изъяты>, законное предписание ГУ МО "Государственная жилищная инспекция" N08ОГ/05-1445-15-5-2017/2 от 11 октября 2017 года о необходимости разместить информацию на официальном сайте "Реформа ЖКХ" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", чем нарушило п.2 ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вышеназванные обстоятельства совершения ЖСК "Подлипки" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, посчитал установленными, сославшись на имеющиеся в деле доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении N08ОГ/05-1445-15-5-2017/2 от 06 марта 2018 года /л.д.3-4/; предписание N08ОГ/05-1445-15-5-2017/2 от 11 октября 2017 года /л.д.13/; акт проверки N08ОГ/05-1445-15-5-2017/2 от 17 января 2018 года /л.д.11-12/; распоряжение заместителя руководителя ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 06 декабря 2017 года /л.д.10/, совокупность которых посчитали достаточной для установления в действиях ЖСК "Подлипки" события и состава административного правонарушения, предусмотренного приведенной выше нормой.
Между тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.
Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо не предусмотрены правила определения достоверности собранного доказательственного материала.
При этом исходя из смысла ч.2 ст.26.2, а также ч. ч. 2, 4, 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, а также приложенные к нему в качестве доказательств материалы должны быть представлены в дело только в подлиннике. В связи с этим, не могут считаться доказанными обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подтверждаемые только копией процессуального документа или иного письменного доказательства, упомянутого в ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отсутствия в деле их оригиналов, в том числе в случае их утраты, так как отсутствие оригинала документа препятствует установлению достоверности представленной в дело его копии.
Согласно п.1 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы.
Между тем положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
В данном случае в материалах настоящего дела отсутствует оригинал предписания N08ОГ/05-1445-15-5-2017/2, составленный 11 октября 2017 года должностным лицом Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", на основании которого городской суд и пришел к выводу о доказанности вины в совершении ЖСК "Подлипки" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть фактически основываясь на имеющихся в материалах светокопиях указанного выше документа.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы судьи городского суда о доказанности обстоятельств совершения ЖСК "Подлипки" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вины в совершении данного правонарушения являются преждевременными, поскольку основаны на непроверенных должным образом доказательствах по делу, а именно наличия предписания, что позволяет усомниться в виновности ЖСК "Подлипки" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены в полном объеме требования ст.24.1 и ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, городскому суду Московской области необходимо проверить было ли ЖСК "Подлипки" получено предписание, неисполнение которого вменяется ему в вину, имело ли ЖСК "Подлипки" возможность по объективной причине в установленный в предписании срок его выполнить.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение Королевского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива "Подлипки", не может быть признано законным и подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
При новом рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка N88 Королевского судебного района Московской области от 16 апреля 2018 года необходимо учесть изложенное и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Королевского городского суда Московской области от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива "Подлипки" - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка