Постановление Самарского областного суда от 15 марта 2018 года №4А-257/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 4А-257/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Мязитовой Г.Р. - представителя Акционерного общества "ТЯЖМАШ" на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2017, решение Сызранского городского суда Самарской области от 11.10.2017 и решение Самарского областного суда от 23.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "ТЯЖМАШ" (далее АО "ТЯЖМАШ"),
установил:
03.08.2017 постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридическое лицо АО "ТЯЖМАШ" за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 11.10.2017 постановление должностного лица от 03.08.2017 оставлено без изменения. Исключена из описательной- мотивировочной части постановления должностного лица ссылка на невыполнение юридическим лицом - АО "ТЯЖМАШ" пункта 44 предписания Ростехнадзора от 10.04.2017.
Решением Самарского областного суда от 23.11.2017 постановление должностного лица от 03.08.2017 и решение городского суда от 11.10.2017 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Мязитова Г.Р. ссылается на невиновность в данном административном правонарушении, поскольку АО "ТЯЖМАШ" были приняты все необходимые меры по устранению выявленных должностным лицом нарушений; на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и рассмотрение жалобы без объективного, всестороннего и полного исследования всех обстоятельств, имеющих значение для дела; не принятие во внимание, что объект "Склад ГСМ", принадлежащий АО "ТЯЖМАШ" выведен из эксплуатации, в связи с чем негативного воздействия на окружающую среду не оказывает и указанные в предписании от 10.04.2017 сроки были заведомо невыполнимы для АО "ТЯЖМАШ"; просит состоявшиеся постановление и судебные решения отменить как незаконные и необоснованные и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленые на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно части 1 статьи 2 ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ-116), опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
На основании ст. 3 ФЗ-116, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности; ... должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии со ст. 4 ФЗ-116, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ-116, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. .... Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. ... Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
В силу статьи 9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В соответствии с ч.1,2 ст.13 ФЗ - 116, экспертизе промышленной безопасности подлежат документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 18 ФЗ от 04.05.2011 N 99 необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев, указанных в ч.2 ст.18 названного Федерального закона, к числу которых отнесено выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии
Согласно п.6.1. ст.22 ФЗ от 04.05.2011 N99 лицензии, которые не содержат перечня работ, услуг, которые оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению
В соответствии с пп.2.1, 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 (далее Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96), разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, проведенного в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО, и должны обеспечивать взрывобезопасность технологического блока. В проектной документации производится оценка энергетического уровня каждого технологического блока и определяется расчетом категория его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.
Пунктом 2.10 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, установлено, что персонал, связанный с эксплуатацией ОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Согласно пп. 4.1.2, 4.1.12 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, для насосов и компрессоров (группы насосов и компрессоров), перемещающих горючие продукты, должны предусматриваться их дистанционное отключение и установка на линиях всасывания и нагнетания запорных или отсекающих устройств. Насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.
Пунктами 4.7.2, 4.7.3, 4.7.12 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, установлен порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), должны осуществляться с учетом физико-химических свойств горючих веществ и регламентироваться. Резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в подпункте 4.7.2 настоящих Правил. Не допускается использовать железнодорожные цистерны с СГГ, ЛВЖ и ГЖ, находящиеся на железнодорожных путях, в качестве стационарных, складских (расходных) емкостей.
Согласно пп. 5.1.2, 5.6.9 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов. Средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы) должны устанавливаться на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, а также на трубопроводах ЛВЖ и ГЖ, в которых возможно распространение пламени, в том числе работающих периодически или при незаполненном сечении трубопровода, на трубопроводах от оборудования с раскаленным катализатором, пламенным горением и другими источниками зажигания. Средства защиты от распространения пламени не устанавливаются при условии подачи в эти линии инертных газов в количествах, исключающих образование в них взрывоопасных смесей. Порядок подачи инертных газов устанавливается в технологических регламентах на производство продукции. Конструкция огнепреградителей и жидкостных предохранительных затворов должна обеспечивать надежную локализацию пламени с учетом условий эксплуатации.
В соответствии с п.8.2 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена. Для помещений с технологическими блоками любых категорий взрывоопасности оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах горючих и токсичных продуктов из технологического оборудования в помещение должна осуществляться при проектировании и отражаться в эксплуатационной документации.
Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 28.03.2017 по 10.04.2017 главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 21.03.2017 N 787-Р проводилась плановая выездная проверка опасных производственных объектов юридического лица - АО "ТЯЖМАШ", расположенных по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Гидротурбинная, 13, в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Склад ГСМ", в отношении юридического лица АО "ТЯЖМАШ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и выдано предписание от 10.04.2017 N 06-04-17-020-К, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: "Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции-десорбции сжатого воздуха", А53-00889-0003; "Площадка цеха производства гальванопокрытий", А53-00889-0006; "Склад ГСМ", А53-00889-0007; содержащее 46 пунктов предписания со сроком исполнения до 10.07.2017.
С 17.07.2017 по 26.07.2017 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору с целью проверки выполнения предписания от 10.04.2017 N 06-04-17-020-К на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 12.07.2017 N 2114-р, в отношении АО "ТЯЖМАШ" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что юридическим лицом - АО "ТЯЖМАШ" нарушения требований ч.ч.1,2 ст.9, пп.2,5 ст.2, чч.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", чч.1,2 ст.18, п.12 ч.1 ст.12, ч.6.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 2.1, 2.2, 2.10, 4.1.2, 4.1.12, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.12, 5.1.2, 5.6.9, 8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, не выполнены по 22 пунктам, указанным в предписании от 10.04.2017 (пункты NN 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8,9,10,11, 13, 14,16, 17,20, 21,23,24,26,28,42,44),
пункт 1 - не переоформлена лицензия N ВП-53- 002380 (ЖКНСХ) от 17.02.2009 на вид деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с изменением его наименования";
пункт 2 - не аттестован по вопросам безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям: генеральный директор АО "ТЯЖМАШ"Трифонов А.Ф., в области аттестации А1;
пункт 4 - отсутствует проектная документация на опасный производственный объект "Склад ГСМ", peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 5 - нe произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категории его взрывоопасности на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 6- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО"ТЯЖМАШ" при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект "Склад ГСМ", peг. N А53-00889-0007 отсутствует информация о технологическом оборудовании: - 12 (двенадцать) фильтров ФГО поз. 1 - 12;
пункт 7- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ", а именно: - подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. N 36239, дата установки 1975); -подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. N 20202, дата установки 1975г.);- подогреватель мазута ПМ-25-6 (зав. N 928, дата установки 1975.); - подогреватель мазута ПМ-40-30 (зав. N 34727, дата установки 1975);-подогреватель мазута ПМ-40-15 (зав. N 8320, дата установки 1975); -подогреватель мазута ПМ-40-15 (зав. N9241, дата установки 1975), при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет;
пункт 8 -не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" per. N А53-00889-0007 1 АО "ТЯЖМАШ", а именно: 12 (двенадцать) фильтров ФГО поз. 1 - 12 (отсутствуют паспортные данные); емкость для сбора конденсата (отсутствуют паспортные данные); мазутные ловушки поз. 1, 2 (отсутствуют паспортные данные), при отсутствии технической документации;
пункт 9- не оснащены двойным торцевым уплотнением насос марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, 3 (три) насоса марки МВМ-6 в насосной станции N 3 для перекачки мазута из резервуара РВС- 3000, насосы поз. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции N 1 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 10- нe оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса, при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений: насос марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, 3 (три) насоса марки МВМ-6 в насосной станции N 3 для перекачки мазута из резервуара РВС- 3000, насосы поз. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции N 1 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889- 0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 11- отсутствует дистанционное отключение: насоса марки МВМ-6 на железнодорожной эстакаде, насоса марки МВМ-6 в насосной станции N 3 для перекачки мазута из резервуара РВС-3000, насосов поз. NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в насосной станции N 1 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 13- допущено разрушение целостности отмостков резервуара РВС - 3000 для хранения мазута на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ", тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов;
пункт 14- отсутствуют паспорт на сооружение: железнодорожную эстакаду для слива мазута с железнодорожных цистерн на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" рег. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 16 - не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно: железнодорожной эстакады слива мазута с железнодорожных цистерн, применяемой на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ" при отсутствии проектной документации;
пункт 17 - отсутствует средство защиты от распространения пламени на дыхательной линии резервуара РВС-3000 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ". Фото N Н-16;
пункт 20 - не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания мазутонасосной станции поз. N 1, применяемой на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" per. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ", при отсутствии проектной документации (дата составления паспорта на здание 1975);
пункт 21 - допущено разрушение целостности опор эстакады слива мазута из ж/д цистерн на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ", тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов; пункт 23 - допущено разрушение целостности фундаментов мазутных ловушек поз. N 1, 2 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ", тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов;
пункт 24- используются в качестве стационарных, складских емкостей две железнодорожные цистерны на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 26 - не оборудован средствами контроля и управления опасными параметрами процессов при хранении и проведении сливоналивных операций резервуар РВС-3000 на опасном производственном объекте "Склад ГСМ" рег. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 28 - отсутствует вентиляция в насосной для перекачки мазута N 3 опасного производственного объекта "Склад ГСМ" peг. N А53-00889-0007 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 42 - не проведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категория его взрывоопасности на опасном производственном объекте "Площадка получения кислорода и азота, углекислого газа методом абсорбции- десорбции и сжатого воздуха", peг. N А53- 00889-0003 АО "ТЯЖМАШ";
пункт 44 - не выполнены в установленные сроки условия, подлежащие выполнению, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности N 037Д/12-ЗС-32-1 "Здание цеха N14, участка N25 V- 10688,2м3, инв. N110.02.012 "Кислородная станция", peг. N 53-ЗС-17996-2012, а именно: выполнить соединение между подкрановыми балками ось "А" ряд 2; - выполнить ремонт кирпичной кладки ограждающих 1 конструкций с наружной и внутренней стороны с восстановлением поврежденных мест (затереть цементно-песчаным раствором места разрушений кирпичной кладки лещадками, трещин, места выпадения отдельных кирпичей); восстановить отливы под оконной рамой ось "А" ряд 2, ось "А" ряд В; восстановить антикоррозионное покрытие всех металлоконструкций здания в местах локального разрушения с предварительной зачисткой и обезжириванием корродированных мест; провести ремонт кровли (см. ведомость дефектов Приложение 13, поз. 14); устранить зазор между отмосткой и цокольной частью здания ось "А- 4" и выполнить отмостку ось "Г-1". Согласованный срок выполнения мероприятий истек в сентябре 2013, что отражено в акте проверки от 26.07.2017 N 06-07-17-105-КН, и 26.07.2017 АО "ТЯЖМАШ" выдано новое предписание с назначением нового срока исполнения до 26.10.2017.
26.07.2017 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за невыполнение 22 пунктов предписания N 06-04-17-020-К от 10.04.2017, в отношении АО "ТЯЖМАШ" составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что АО "ТЯЖМАШ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: предписание N06-04-17-020-К от 10.04.2017, выданное АО "ТЯЖМАШ" со сроком устранения выявленных нарушении до 10.07.2017 (л.д.13-22); распоряжение от 12.07.2017 N2114-р о проведении внеплановой выездной проверки АО "ТЯЖМАШ" (л.д.26-28); акт проверки от 26.07.2017 N06-4-17-105-КП ранее выданного юридическому лицу предписания N06-04-17-020-К от 10.04.2017 (л.д.29-35); предписание N 06-07-17-105- КП от 26.07.2017, выданное АО "ТЯЖМАШ" со сроком устранения выявленных нарушений до 26.10.2017 (л.д.36-44); устав АО "ТЯЖМАШ" (л.д.57-63); протокол об административном правонарушении N2114-р/784-261-Ю от 26.07.2017 (л.д.98-104), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО "ТЯЖМАШ" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
Доводы надзорной жалобы представителя Мязитовой Г.Р. о невиновности в совершении данного правонарушения, поскольку Обществом были приняты все зависящие меры по устранению выявленных должностным лицом нарушений, являются несостоятельными.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что допущенные юридическим лицом АО "ТЯЖМАШ" нарушения требований Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, указанные в предписании от 10.04.2017 создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта указанных в предписании образует состав административного правонарушения не требующий наступления каких-либо последствий.
Доводы надзорной жалобы представителя Мязитовой Г.Р. о том, что "Склад ГСМ", принадлежащий АО "ТЯЖМАШ" не эксплуатируется и не несет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем отсутствует вред и угроза экологической безопасности, проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Факт приостановления деятельности склада не влечет за собой безусловную его ликвидацию, поскольку в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", для полной ликвидации данного опасного объекта необходимо проведение всего комплекса мероприятий, направленных на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, чего юридическим лицом не сделано, следовательно, поскольку в любое время "Склад ГСМ" может начать деятельность по хранению нефтепродуктов он должен соответствовать всем требованиям промышленной безопасности, предъявляемым к опасным производственным объектам.
Доводы надзорной жалобы представителя Мязитовой Г.Р., что указанные в предписании от 10.04.2017 сроки были заведомо невыполнимы для АО "ТЯЖМАШ" были проверены предыдущими судебными инстанциями и правильно признаны несостоятельными, поскольку установленный 3-х месячный срок для устранения нарушений является мерой, позволяющей повысить ответственность руководителей, специалистов и юридических лиц в целом при разработки мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО "ТЯЖМАШ" не были проведены мероприятия, связанные с остановкой (консервацией) опасного объекта - склада ГСМ, и не представлены документы, указывающие о необходимости продления указанного срока.
Ссылка в жалобе, что нормативные документы, на которые ссылается управление Ростехнадзора ( Приказ Ростехнадзора N 96 от 11.03.2013) не относится к АО "ТЯЖМАШ", а может относиться к предприятиям химического, нефтехимического и нефтеперерабатывающего производства, несостоятельна, поскольку опасный производственный объект "Склад ГСМ", принадлежащий АО "ТЯЖМАШ", на котором хранятся нефтепродукты, эксплуатируется юридическим лицом как опасный производственный объект, предназначенный для хранения тяжелых углеводородов 3 класса опасности, и включен в соответствующий Реестр (Склад ГСМ", А53-00889- 0007, III класс опасности, идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ).
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица - АО "ТЯЖМАШ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, представленные доказательства судья городского суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил правовой оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 03.08.2017 и судьей городского суда 11.10.2017 решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении которого от 23.11.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение городского судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения городского суда.
Наказание АО "ТЯЖМАШ" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2017(с учетом изменения, внесенного решением Сызранского городского суда Самарской области от 11.10.2017), решение Сызранского городского суда Самарской области от 11.10.2017 и решение Самарского областного суда от 23.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО "ТЯЖМАШ" оставить без изменения, а надзорную жалобу Мязитовой Г.Р. - представителя АО "ТЯЖМАШ" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка