Постановление Забайкальского краевого суда от 17 июля 2019 года №4А-255/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 4А-255/2019
И.о.председателя Забайкальского краевого суда Нестеров М.В., рассмотрев жалобу Берга Р.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 марта 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Берга Р. С.,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 марта 2019 года Берг Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Берг Р.С. просит состоявшиеся судебные акты отменить и прекратить производство по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
7 февраля 2019 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Чите Марковцевым А.И. был составлен протокол 75 N971947/379 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно названному протоколу 25 декабря 2018 года в 18 часов 00 минут по адресу: г.Чита, ул.Нерчинско-Заводская, д.3, крыльцо Центрального офиса Забайкальского краевого отделения политической партии КПРФ, Бергом Р.С. было проведено публичное мероприятие "Позорный полк" без согласования с администрацией городского округа "Город Чита". В последующем информация о проведении данной акции с фотографиями была опубликована в сети "Интернет" на сайте Забайкальского краевого отделения политической партии КПРФ (л.д.2).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Берга Р.С. постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 марта 2019 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Судья краевого суда согласился с такими выводами судьи районного суда.
Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, судья районного суда при рассмотрении в отношении Берга Р.С. дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Из разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образуют невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон о публичных мероприятиях), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N28).
Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образуют нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, не указанные в диспозициях частей 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Такие действия подлежат квалификации по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Обстоятельством, послужившим основанием для привлечения Берга Р.С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, признано проведение публичного мероприятия "Позорный полк" без согласования с администрацией городского округа "Город Чита", то есть без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. Иные действия Бергу Р.С. согласно протоколу об административном правонарушении не вменялись.
Вместе с тем, такие действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ
Следовательно, Берг Р.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, за действия, которые не указаны в диспозиции части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года в 18 часов по адресу: г.Чита, ул.Нерчинско-Заводская, д.3, крыльцо Центрального офиса Забайкальского краевого отделения политической партии КПРФ, Бергом Р.С. было проведено публичное мероприятие, поименованное акцией "Позорный полк", без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 75 N971947/379 от 7 февраля 2019 года (л.д.2), сообщением от 29 декабря 2018 г. (л.д.15), скриншотами интернет-страниц (л.д.16-25), уведомлением о проведении публичного мероприятия от 20 декабря 2018 г. (л.д.27), иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что судьями не установлено какое именно публичное мероприятие было проведено, а публичное мероприятии "Позорный полк" Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено, нельзя признать убедительным, поскольку исходя из разъяснений, приведенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N28, проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Публичное мероприятие, поименованное акцией "Позорный полк", отвечает указанным требованиям, в связи с чем его проведение требовало согласования, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Учитывая, что часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ - штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов, переквалификация состава вмененного Бергу Р.С. административного правонарушения недопустима.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 марта 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Берга Р.С., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Берга Р.С., подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии Берга Р.С. состава вменяемого административного правонарушения.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Берга Р.С. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 15 марта 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 29 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Берга Р.С., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
И.о. председателя
Забайкальского краевого суда Нестеров М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка