Постановление Хабаровского краевого суда от 22 мая 2019 года №4А-254/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 4А-254/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко, рассмотрев жалобу защитника Стрельцова Д.В. - Ериной Е.Р. на вступившее в законную силу постановление судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Стрельцова Д. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 22 февраля 2018 года Стрельцов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.
Постановление вступило в законную силу.
В жалобе защитник Ерина Е.Р. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Полагает, что Стрельцов Д.В. находился на территории России законно, поскольку был зарегистрирован с 23 июля 2017г. по 23 марта 2018 г. по месту пребывания. С 1996 года зарегистрирован по месту жительства. В России Стерльцов Д.В. имеет устойчивые семейные связи. На его иждивении находился малолетний ребёнок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющийся гражданином России. Также в России проживают его родители.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему:
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что гражданин Республики Казахстан Стрельцов Д.В. прибыл на территорию России 08 марта 2017 года в порядке, не требующем получения визы, с целью работы. Допустил нарушение режима пребывания в России, что выразилось в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, истекшего 30 сентября 2017 года, чем нарушил ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что было выявлено 06 февраля 2018 г.
Факт совершения Стрельцовым Д.В. инкриминируемого правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснением Стрельцова Д.В., миграционными данными о гражданине, копией миграционной карты.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Период законного нахождения Стрельцова Д.В. на территории Российской Федерации, установленный по 30 сентября 2017 г., закончился, однако вопреки этому Стрельцов Д.В. из России не выехал, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о законности пребывания Стрельцова Д.В. на территории России на дату выявления административного правонарушения 06 февраля 2018 г. со ссылкой на его регистрацию по месту жительства и месту пребывания подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, в силу ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Стрельцова Д.В. не принималось.
Также отсутствуют сведения о продлении срока временного пребывания Стрельцова Д.В. по основаниям, предусмотренным Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, заключённым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, и иными присоединившимися к нему странами.
В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Как следует из материалов дела, срок действия трудового договора Стельцова Д.В. с ООО "Востокинвест" истёк 30 сентября 2017 г. Новый трудовой договор Стрельцов Д.В. не заключал.
При этом Стрельцов Д.В. вид на жительство не получал, следовательно не является постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином. Таким образом, регистрация Стрельцова Д.В. 05 ноября 1996 г. по месту жительства: <адрес> является административным актом и не означает наличия у него права на постоянное проживание в Российской Федерации.
Сама по себе постановка Стрельцова Д.В. на миграционный учёт до 23 марта 2018 г. по месту пребывания: <адрес> порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не свидетельствует о продлении ему срока временного пребывания в России.
Из материалов дела следует, что Стрельцов Д.В. в период с 01 октября 2017 г. по 06 февраля 2018 г. незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории России не принял. Официально не трудоустроен.
Оснований для освобождения Стрельцова Д.В. от административной ответственности не имеется. Иностранное лицо, находящееся на территории Российской Федерации, обязано соблюдать требования миграционного законодательства, своевременно принять надлежащие меры к тому, чтобы узаконить свое положение на территории России.
Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из её соразмерности целям административного наказания.
Решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания в виде выдворения иностранного гражданина, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г., вступившей в силу для России 05 мая 1998г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989г., вступившей в силу для СССР и его правопреемника - России 15 сентября 1990г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Представленным в Хабаровский краевой суд свидетельством о рождении серии II-ДВ N подтверждается, что родителями несовершеннолетнего гражданина России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающего в селе Булгин, являются Крипак К.В. и Стрельцов Д.В.
Родители привлекаемого лица - пенсионеры Стрельцова Л.Н., ДД.ММ.ГГГГр. и Стрельцов В.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. являются гражданами России, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
Данный факт подтверждается пенсионными удостоверениями и паспортами граждан Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.
Учитывая указанные обстоятельства семейной жизни привлекаемого лица, длительность его проживания на территории России, а также характер совершенного им административного правонарушения, которое не создавало той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения о выдворении из территории России; принимая во внимание оплату назначенного административного штрафа, удовлетворительную характеристику Стрельцова Д.В., который ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался, наличие на его иждивении малолетнего ребенка; учитывая то обстоятельство, что выдворение за пределы РФ может повлечь вмешательство в личную и семейную жизнь граждан России - несовершеннолетнего ребёнка и родителей привлекаемого лица, посредством дальнейшего ограничения въезда на территорию России Стрельцова Д.В. в течение 5 лет, что не позволит семье надлежащим образом поддерживать устойчивые семейные отношения, а также в целях обеспечения интересов малолетнего ребенка, полагаю возможным исключить назначенное Стрельцову Д.В. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. В связи с чем, постановление суда в этой части подлежит изменению.
При этом настоящее решение не устанавливает правовых оснований для нахождения Стрельцова Д.В. на территории России и не освобождает его от обязанности к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Стрельцова Д. В. изменить.
Исключить из постановления указание о назначении Стрельцову Д.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Ериной Е.Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка