Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 4А-254/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 4А-254/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Пермский государственный институт культуры" (далее - ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры"), поданную защитником Бахтиной Анной Викторовной, действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 14.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 23.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры",
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 14.12.2018 ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (т.1, л.д. 251-257).
Решением судьи Пермского краевого суда от 23.01.2019 постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 14.12.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" Бахтиной А.В. - без удовлетворения (т.2, л.д. 29-31).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.02.2019, заявителем поставлен вопрос об отмене судебных актов, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу.
Дело об административном правонарушении истребовано 19.02.2019, поступило в Пермский краевой суд 26.02.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" является пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия федерального значения "Здание духовного училища", расположенного по адресу: город Пермь, улица Газеты Звезда, 18.
Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в период с 21.08.2018 по 05.09.2018 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Здание духовного училища", расположенного по адресу: ****.
Согласно акту от 05.09.2018 N 6-Ф-2018 при визуальном осмотре указанного объекта культурного наследия установлено следующее:
- локальное шелушение, отпадение окрасочного слоя в уровне 3 этажа и карниза западного фасада;
- наблюдается стертость окрасочного слоя мансардной части северного фасада;
- на стенах апсиды и в северной части одноэтажной пристройки восточного (дворового) фасада проходят диагональные трещины шириной раскрытия до 8 мм в уровне между окнами первого и цокольного этажей;
- повсеместно наблюдается сход окрасочного слоя, следы намокания и почернения поверхности стен вдоль водосточных труб, во внутренних углах, вдоль междуэтажных карнизов;
- стены южного крыла и 2-этажной пристройки восточного фасада окрашены по штукатурке. Обрушение штукатурного слоя до 80%, очаги деструкции лицевой кирпичной кладки, разрушение кирпичной кладки, выветривание кладочных швов, следы увлажнения и почернения стен в уровне цокольного этажа и вдоль водосточных труб. Разрушение штукатурки элементов декора, сколы кирпича, вымывание кладочных швов. Отшелушивание окрасочного слоя, повреждение древесины гнилью, расшатывание переплетов в угловых соединениях окон. Уровень поверхности асфальтового покрытия вдоль восточного фасада выше подушки окон цокольного этажа. Для отвода воды от цоколя устроен лоток с тупиком в конце, что затрудняет поверхностный отвод воды от стен восточного фасада;
- на асфальтовом покрытии разрушения, просадки, трещины;
- утрачены кирпичные ворота;
- на стенах дворового фасада размещены наружные блоки кондиционеров.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 19.09.2018 (т.1, л.д.2-5);
- свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" на здание, расположенное по адресу: **** (т.1, л.д.11);
- актом от 05.09.2018 N 6-Ф-2018 и приложенными к нему фототаблицами (т.1, л.д.31-41);
- актом технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (здания, строения, сооружения) от 01.03.2016 (т.1, л.д.43-51);
- актом технического осмотра состояния памятника истории и культуры и установление необходимых ремонтно-реставрационных работ по памятнику от 10.09.2013 (т.1, л.д.52-57);
- охранным обязательством N 06-04-86 от 18.07.2013 (т.1, л.д.58-60);
- охранным обязательством N СЭД-27-01-11-7 от 29.08.2016 (т.1, л.д.63-71) и другими доказательствами.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы, аналогичные его позиции при рассмотрении дела судьями районного и краевого судов. Указывает, что ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" надлежащим образом исполняет принятое на себя охранное обязательство по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со сроками, предусмотренными охранным обязательством от 2016 года. При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ошибочно исходило из недействующих на тот момент Охранного обязательства от 2013 года и Акта технического осмотра от 10.09.2013. Состояние объекта культурного значения, зафиксированное в акте технического состояния от 05.09.2018, аналогично состоянию памятника, описанному в акте от 01.03.2016. Полагает, что поскольку акты осмотра от 2016 года и от 2018 года, а также протокол об административном правонарушении составлены одним должностным лицом, то административное правонарушение обнаружено и зафиксировано должностным лицом 01.03.2016, в связи с чем истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Института к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подлежащий исчислению с указанной даты, что является основанием для прекращения производства по делу. Судом первой инстанции неверно определена правовая природа объекта культурного наследия "Здание духовного училища, XIX в.", являющегося памятником федерального значения, а не регионального.
Данные доводы не влекут отмену вынесенных по делу судебных постановлений.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
На основании оценки имеющихся в деле доказательств судьи районного и краевого судов пришли к выводу о том, что ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры", являющийся владельцем объекта недвижимости (на праве оперативного управления), расположенного по адресу: ****, имеющего статус объекта культурного наследия федерального значения, не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, что приводит к ухудшению технического состояния памятника и в будущем может привести к разрушению памятника.
Допущенные ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" действия (бездействия) нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, то есть существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения.
Доводы защитника об отсутствии в действиях ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также незаконности привлечения к административной ответственности со ссылкой на надлежащее исполнение охранного обязательства от 2016 года в соответствии с указанными в нем сроками и необоснованность принятия должностным лицом во внимание при составлении протокола об административном правонарушении недействующих на тот момент Охранного обязательства и Акта технического осмотра от 2013 года являлись предметом рассмотрения судьи краевого суда и признаны необоснованными по мотивам, изложенным в решении. Исполнение ремонтно-реставрационных работ и подготовка проектной документации в сроки, обозначенные в актах проверок состояния объекта недвижимости, не исключают наличие в действиях юридического лица вмененного состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, которым не предусмотрены конкретные сроки проведения работ. При этом юридическому лицу по данному делу об административном правонарушении не вменены обстоятельства нарушения предписания (сроков его исполнения) уполномоченного органа, в связи с чем обозначенные в актах сроки исполнения указанных работ не имеют правового значения. Выводы судьи краевого суда надлежащим образом мотивированы, оснований для иного вывода не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства о сохранении объекта культурного наследия.
Доводы жалобы защитника об истечении срока давности привлечения ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" к административной ответственности являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что длящееся правонарушение, ранее выявленное в 2016 году, не прекращено и вновь выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 05.09.2018, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составляет один год.
Таким образом, к моменту вынесения судьей постановления о назначении ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" административного наказания по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем довод защитника Бахтиной А.В. об его окончании не может быть принят.
Ссылка заявителя на неверное определение судьей районного суда правовой природы объекта культурного наследия "Здание духовного училища, XIX в.", являющегося памятником федерального значения, а не регионального, правомерно признана судьей краевого суда опиской с учетом документального подтверждения материалами дела его статуса как памятника культуры федерального значения и не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей Ленинского районного суда г.Перми все фактические обстоятельства по делу установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 14.12.2018 постановления проверены судьей краевого суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и в решении от 23.01.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья краевого суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГБОУ ВО "Пермский государственный институт культуры" в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.13, п.1. ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 14.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 23.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры" оставить без изменения, жалобу ФГБУ ВО "Пермский государственный институт культуры", поданную защитником Бахтиной Анной Викторовной, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
