Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2019 года №4А-253/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 4А-253/2019
И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. на вступившее в законную силу решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика",
установил:
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. от 23 января 2019 года N 3/2019, оставленным без изменения решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года, МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 года постановление должностного лица от 23 января 2019 года, решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся решения.
В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриев П.П., ссылаясь на отсутствие оснований для освобождения МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" от административной ответственности, считает решение суда от 23 апреля 2019 года незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что единственным источником загрязнения земельного участка, в результате которого могло произойти данное нарушение, является автомобильная парковка, с которой стекали дождевые воды. Отмечает, что на момент проведения рейдовой проверки об этом не указывалось ввиду того, что выводы о точном загрязнении земельного участка могли быть сделаны только после получения результатов исследований проб почвы. С учетом изложенного, просит решение суда от 23 января 2019 года отменить, а постановление должностного лица от 23 января 2019 года и решение суда от 18 марта 2019 года оставить без изменения.
МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на решение суда, возражения на нее не представило.
Проверив представленные материалы и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба Неповой Е.А. о загрязнении принадлежащего ей земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> В подтверждение данного факта заявителем предоставлен видеоматериал, согласно которому с автомобильной парковки стекают дождевые воды на загрязненный земельный участок.
28 сентября 2018 года в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории, прилегающей к жилому дому, расположенной по адресу: <адрес>, нарушений, выразившихся в загрязнении ливневыми водами земельного участка при визуальном осмотре не выявилось. При этом в месте предположительного загрязнения были отобраны пробы почвы, в которых по результатам проведенного количественного химического анализа проб, а также заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний обнаружилось превышение концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми пробами почв с земельного участка, не испытывающего негативного воздействия от данного вида нарушения, а именно нефтепродуктов в 1,9 раз (на глубине 0-5 см) и 2,3 раза (на глубине 5-20 см) и железа в 2 раза (на глубине 0-5 см).
Представитель Управления Росприроднадзора по ЯНАО утверждает, что единственным источником, в результате которого могло произойти загрязнение земельного участка, является автомобильная парковка, прилегающая непосредственно к участку загрязнения, с которой стекали дождевые воды.
Материалами дела установлено, что распоряжением администрации г. Салехард от 03 марта 2017 года N 313 земельный участок с кадастровым номером N предоставлен МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта "Авомобильная стоянка открытого типа".
В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований экологической безопасности, выразившиеся в загрязнении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении N 3/2019 от 14 января 2019 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 23 января 2019 года должностным лицом вынесено постановление, оставленное без изменения решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года, о назначении МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" административного наказания.
Проверяя законность и обоснованность данных актов, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа, не согласившись с изложенными выводами, принял решение об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и судебное решение.
Принимая данное решение, судья вышестоящей судебной инстанции исходил из того, что поскольку протоколом об административном правонарушении N 3/2019 учреждению инкриминируется загрязнение земельного участка с кадастровым номером N нефтепродуктами, которое имело место с территории земельного участка с кадастровым номером N, то не установление данного факта является основанием для прекращения производства по делу.
Вместе с тем, объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
При этом, исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли (загрязнения почвы) не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.
Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ должен быть установлен факт бездействия МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" в выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Протоколом об административном правонарушении N 3/2019 учреждению инкриминируется нарушение требований ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, которое повлекло загрязнение спорного земельного участка.
Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не содержится конкретное описание события административного правонарушения, а лишь формально перечислены закрепленные в законе требования о соблюдении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Более того, в ходе рейдового задания осмотр территории земельного участка с кадастровым номером N на предмет наличия каких-либо загрязняющих веществ; соблюдения требований законодательства по проведению мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; проведения мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, не проводился.
При этом, как верно установил судья Салехардского городского суда, принадлежащий потерпевшей земельный участок располагается в центральной части города, в связи с чем постоянно находится под угрозой разнообразного негативного воздействия, поэтому определить точное влияние воздействия отрицательных факторов автомобильной стоянки на данный участок без ее осмотра и обследования невозможно.
Таким образом, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа верно указал о том, что нельзя сделать безусловный вывод о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Оснований для отмены или изменения решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика", оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. - без удовлетворения.
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н. Шошина
Копия верна:
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка