Постановление Ростовского областного суда от 21 марта 2018 года №4А-253/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 4А-253/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу ООО "СК "Голубая волна" в лице генерального директора Фадеева А.Ф. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2017, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03.10.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СК "Голубая волна",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2017 общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Голубая волна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03.10.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 05.12.2017 постановление должностного лица и решение судьи городского суда оставлены без изменения.
ООО "СК "Голубая волна" в лице генерального директора Фадеева А.Ф. обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 01.11.2016 по 01.07.2017 ООО "СК "Голубая волна" не имело положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности в виде приема, перевозки и перевалки грузов. Тем не менее, согласно данным о грузообороте за указанный период Обществом было перегружено 344,591 тыс. тонн.
В ходе проведенной проверки в период с 07.11.2016 по 28.11.2016 в отношении ООО "СК "Голубая волна" было установлено, что осуществление Обществом уставной деятельности с использованием акватории морского порта Азов в виде погрузочно-разгрузочных работ в границах внутренних морских вод происходит в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Указанные действия ООО "СК "Голубая волна" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Квалификация действий ООО "СК "Голубая волна" является правильной.
В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995 (в ред. от 19.07.2011) экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, при использовании водного объекта участник хозяйственной деятельности обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта государственной экспертизы, а также разрешение на эксплуатацию объекта после реализации проекта.
На основании Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Минтранспорта РФ "Об открытии морского порта Азов" от 09.07.2009 N 113 - порту Азов присвоен статус морского порта и он открыт для оказания услуг.
Акватория морского порта Азов относится, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.01.1998 N 155, к внутренним морским водам.
Установив, что ООО "СК "Голубая волна" нарушены требования ст.ст. 1, 3 ч. 7 ст. 11, ч. 1, ч. 5 ст. 18, 27, 30, 32 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; ст. 1, ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 года N 155; ст.ст. 3, 32, 33, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Приказ Минтранспорта РФ "Об открытии морского порта Азов для оказания услуг" от 09.07.209 N 113; ч. 2 ст. Федерального закона от 07.05.2013 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации" старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие и состав административного правонарушения подтверждаются актом проверки от 05.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 03.08.2017, предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.11.2016 и иными доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей городского суда дана надлежащая оценка в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования судья городского суда не нашел оснований для его отмены.
С выводами должностного лица и судьи городского суда правомерно согласился судья Ростовского областного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения;
2) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
3) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Доводы жалобы ООО "СК "Голубая волна" в лице генерального директора Фадеева А.Ф. не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для отмены состоявшихся по делу постановления, решений, поскольку не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были всесторонне исследованы судьей Азовского городского суда и судьей Ростовского областного суда, мотивированно признаны несостоятельными по основаниям, указанным в судебных актах.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение факт совершения ООО "СК "Голубая волна" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2017, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03.10.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СК "Голубая волна" оставить без изменения, жалобу ООО "СК "Голубая волна" в лице генерального директора Фадеева А.Ф. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка