Постановление Новгородского областного суда от 02 ноября 2017 года №4А-253/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2017 года Дело N 4А-253/2017
Мировой судья - Мишуков А.С.
Судья - Пикалева Е.Ф.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-253
Великий Новгород 02 ноября 2017 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО "Терминал-СВ" Калинина С.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 08 февраля 2017 года о привлечении юридического лица -
Закрытого акционерного общества "Терминал-СВ", юридический адрес: г<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения,
установил:
13 января 2017 года государственным таможенным инспектором Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Н. в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества "Терминал-СВ" (далее - ЗАО "Терминал-СВ", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за то, что в графе 44 Декларации на товары (далее - ДТ), поданной Обществом на Новгородский таможенный пост в электронном виде, были указаны сведения о документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, в искаженном виде, а именно: о паспорте сделки N 13120023/3290/0000/1/1 от 24.12.2013 (далее - ПС), о внешнеторговом контракте от 01.12.2013 N EXP/RUS/EUR/2014 и о дополнительном соглашении N 56 от 03.10.2016.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 08 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2017 года, ЗАО "Терминал-СВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе генеральный директор Общества Калинин С.В. выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.
Привлекая ЗАО "Терминал-СВ" к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что юридическим лицом на Новгородский таможенный пост подана ДТ, содержащая сведения в искаженном виде, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. С выводом мирового судьи согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы ЗАО "Терминал-СВ" на постановление мирового судьи.
Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
Статья 19.7 КоАП РФ, являясь общей, не закрепляет, за непредставление или недостоверное представление каких сведений наступает административная ответственность по данной статье, в связи с чем при рассмотрении таких дел в каждом случае необходимо руководствоваться тем законодательством, которым определяется характер предоставляемых сведений, порядок и сроки их предоставления в тот или иной орган (должностному лицу).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям ст. 176 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении товара под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.
В силу ч. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Вместе с тем, статьей 191 ТК ТС предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию в случаях и порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.
Так, разделом IV Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года N 289 установлена возможность внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товара по инициативе декларанта путем обращения в таможенный орган, зарегистрировавший ДТ.
Пунктом 18 раздела IV Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года N 289 предусмотрены исключительные случаи отказа таможенного органа во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.
В иных случаях таможенный орган принимает решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ путем регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера (пункт 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года N 289).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15 декабря 2016 года в Новгородский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни с использованием электронной формы декларирования ЗАО "Терминал-СВ" подана декларация на товары N 10210260/151216/0013194, в которой заявлен к помещению под таможенную процедуру экспорта товар - жевательная резинка без сахара.
24 декабря 2016 года генеральным директором ЗАО "Терминал-СВ" в связи с самостоятельным выявлением технической ошибки в поданной декларации в целях устранения вреда после выпуска товара направлено в адрес Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни заявление на внесение изменений в ДТ N 10210260/151216/0013194 в части указания в графе 44 "Дополнительная информация. Представленные документы" новых значений предоставляемых документов. К указанному заявлению приложены документы, подтверждающие правильность вносимых изменений в ДТ со ссылкой на то, что данные изменения не повлияли на размер уплаченных таможенных платежей (л.д.67).
26 декабря 2016 года начальником Новгородского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни в связи с обращением участника ВЭД (ЗАО "Терминал-СВ") принято решение о внесении изменений в ДТ N 10210260/151216/0013194 (л.д.57-58).
Принятие начальником Новгородского таможенного поста такого решения свидетельствует о соблюдении ЗАО "Терминал-СВ" условий, предусмотренных ч. 2 ст. 191 ТК ТС, разделом IV Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года N 289.
13 января 2017 года по факту предоставления ЗАО "Терминал-СВ" в Новгородский таможенный пост декларации с искаженными сведениями в графе 44 "Дополнительная информация. Представленные документы" главным государственным таможенным инспектором Новгородского таможенного поста Санкт-Петербурга Никодимовым В.М. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Опрошенный 10 января 2017 года специалист по таможенному оформлению ЗАО "Терминал-СВ" О. пояснил, что причиной внесения им неправильных сведений в графу 44 декларации на товары N 10210260/151216/0013194 явилась техническая ошибка, так как при заполнении данной декларации им использовался шаблон предыдущей декларации (л.д.55-56).
Как следует из материалов дела, допущенная ЗАО "Терминал-СВ" при заполнении декларации ошибка была выявлена Обществом самостоятельно, а не в результате проверочных мероприятий со стороны таможенного органа, к нарушению существующих запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров не привела, на уплату таможенных платежей не повлияла.
Вывод суда о том, что подав декларацию с искаженными в ней сведениями, ЗАО "Терминал-СВ" тем самым создало препятствия к осуществлению таможенным органом его законной деятельности, не может быть признан обоснованным, так как не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Учитывая изложенное, а также то, что само по себе указание в ДТ недостоверных сведений, возможность исправления которых путем внесения изменений в ДТ предусмотрена таможенным законодательством, нарушением не является, порядок внесения таких изменений в ДТ, предусмотренный статьей 191 ТК ТС, ЗАО "Терминал-СВ" в данном случае был соблюден, оснований считать, что действия ЗАО "Терминал-СВ" по внесению в ДТ недостоверных сведений носили противоправный, виновный характер (ст.2.1 КоАП РФ), не имеется.
При таких данных следует прийти к выводу о том, что в действиях ООО "Терминал-СВ" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 08 февраля 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2017 года, принятые в отношении юридического лица - ЗАО "Терминал-СВ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу генерального директора ЗАО "Терминал-СВ" Калинина С.В., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 08 февраля 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2017 года, принятые в отношении юридического лица - ЗАО "Терминал-СВ", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка