Постановление Костромского областного суда от 08 мая 2019 года №4А-252/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N 4А-252/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Костромской области Авдеева Д.Е. на решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям от 29 июня 2018 года N 03/79 администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Вступившим в законную силу решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по указанному делу в отношении администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.
В протесте заместитель прокурора Костромской области Авдеев Д.Е. выражает несогласие с судебным решением. Отмечает, что в вину администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, как собственника земельного участка, ставилось непроведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, то есть невыполнение требований по защите земель, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Законом не ограничиваются права и возможности правообладателя земельного участка для предотвращения негативного воздействия на землю. Факт непроведения указанных выше мероприятий администрацией не отрицается. Указывает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось. Просит судебное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в районный суд.
В возражениях на протест глава администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области Букина А.А. считает принятое судебное решение законным и обоснованным.
Изучив доводы протеста и возражений на него, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно постановлению должностного лица от 29 июня 2018 года N 03/79 администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с тем, что 22 июня 2018 года по результатам плановой проверки, проведенной в период с 30 мая по 22 июня 2018 года, установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами N, общей площадью 341000+/-5110 кв.м., N, общей площадью 204000+/-3952 кв.м., N, общей площадью 101000+/-2781 кв.м., N, общей площадью 892000+/-4728 кв.м., N, общей площадью 1846000+/-11888 кв.м., N, общей площадью 1180000+/-9505 кв.м., N, общей площадью 86000+/-2566 кв.м., N, общей площадью 2553000+/-13981 кв.м., N, общей площадью 581000+/-6669 кв.м., N, общей площадью 3533000+/-16447 кв.м., N, общей площадью 1782000+/-11680 кв.м., N, общей площадью 4862000+/-19294 кв.м., N, общей площадью 176000+/-3671 кв.м., собственником которых является администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, зарастают многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
При пересмотре постановления судья районного суда указал, что в постановлении не конкретизированы действия либо бездействие юридического лица применительно к диспозиции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не учтено, что сельское поселение имеет обособленный бюджет, расходуемый для установленных целей, а возложение обязанности по проведению за счет средств местного бюджета мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения влечет ограничение конституционных прав муниципального образования. С учетом неустановления вины администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области производство по делу прекращено.
С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.
Как следует из постановления должностного лица, в вину администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области вменялось невыполнение требований ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" о сохранении и повышении плодородия земель.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, о чем указано в судебном решении со ссылкой на положения ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ.
Однако администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области хозяйственной деятельностью, производством сельскохозяйственной продукции не занимается.
Согласно ответу главы администрации Центрального сельского поселения финансовые средства из областного и федерального бюджетов на обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения с момента признания права муниципальной собственности на земельные участки не выделялись (т. 2 л.д. 13).
Кроме того, администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, в чьей собственности находятся земельные участки, является публично-правовым собственником, который может реализовать свое право собственности в предусмотренных законом порядке и целях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что между администрацией Буйского муниципального района Костромской области и администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ заключено соглашение от 9 ноября 2017 года N 02-18, согласно которому администрации Буйского муниципального района Костромской области от администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Меры по предоставлению земельных участков юридическим лицам, инвесторам для их целевого использования принимала администрация Буйского муниципального района Костромской области.
С учетом изложенного, не установлено, какие именно меры не принимала администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области для выполнения требований законодательства.
В данной ситуации с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела вывод судьи районного суда о том, что вина администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как оно описано в постановлении должностного лица, не доказана, является обоснованным.
Кроме того, статьей 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом отсутствия существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений при рассмотрении дела судьей районного суда, оснований для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Костромской области Авдеева Д.Е. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка