Постановление Волгоградского областного суда от 24 апреля 2018 года №4А-252/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 4А-252/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Кулькиной Виктории Александровны на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 31марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении бывшего начальника <.......> Кулькиной Виктории Александровны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-30/30-17 от 31 марта 2017года бывший начальник <.......> Кулькина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно постановлению Кулькина В.А. признана виновной в том, что она, являясь начальником <.......>, допустила размещение уполномоченным органом извещения о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Тракторозаводского района Волгограда 15апреля 2016 года, то есть раньше срока, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок, на 1 рабочий день, поскольку 06 апреля 2016года в план-график размещения заказов были внесены изменения, в связи с чем извещение должно было быть размещено не ранее 16 апреля 2016 года.
Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2017года в удовлетворении жалобы Кулькиной В.А. отказано, постановление административного органа оставлено без изменения.
При рассмотрении дела 28 июня 2017 года в порядке ст. 30.9 КоАП РФ судьёй Волгоградского областного суда вышеназванные акты оставлены без изменения, жалоба Кулькиной В.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, Кулькина В.А. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решения, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование своих требований указывает, что она не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения в силу положений статей 3, 12, 26, 38, 60, 63, 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, ссылаясь при этом на свою переписку с органами государственной власти Российской Федерации.
Полагает, что поскольку извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 раньше установленного законом срока без какого-либо согласования с вышестоящими должностными лицами разместила и подписала своей усиленной цифровой подписью специалист департамента экономического развития администрации Волгограда С.А.П., именно последняя как работник уполномоченного органа должна нести ответственность по ч. 1 ст.7.30 КоАП РФ. Однако судьями районного и областного судов надлежащей оценки названным доводам не дано.
При этом автор жалобы указывает, что судьи обеих инстанций исказили обязанности начальника отдела <.......>, изложенные в п. 4 должностной инструкции, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло неправильную оценку обстоятельств дела.
В направленных в Волгоградский областной суд письменных возражениях комитет финансов Волгоградской области считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, поскольку ответственным за размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 является отдел <.......>, возглавляемый на момент совершения административного правонарушения Кулькиной В.А., которая в соответствии с п. 4 должностной инструкции начальника отдела была обязана организовывать выполнение возложенных на департамент функций уполномоченного органа и осуществлять размещение извещений о проведении аукционов в ЕИС.
При этом административный орган сослался на то обстоятельство, что специалист С.А.П. в силу своей должностной инструкции не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом и, следовательно, субъектом административной ответственности.
Проверив в полном объёме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе Кулькиной В.А. и в поступивших на неё возражениях, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении бывшего начальника отдела <.......> Кулькиной В.А. административным органом, судьями районного и областного судов выполнены.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Совместным приказом Минэкономразвития России N182 и Казначейства России N 7н от 31 марта 2015 года установлены Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы (далее - Особенности размещения в ЕИС).
В соответствии с п. 6 Особенностей размещения в ЕИС внесение изменений в план-график, размещённый на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из представленных материалов следует, что 06 апреля 2016 года МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района", являющимся муниципальным заказчиком, внесены изменения в план-график закупок на 2016 год в части изменения срока закупок для определения поставщика на оказание услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Тракторозаводского района г. Волгограда.
Названные изменения в тот же день направлены в департамент экономического развития администрации Волгограда.
Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Тракторозаводского района г. Волгограда размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15апреля 2016 года, то есть раньше срока, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок, на 1 рабочий день.
Факт совершения Кулькиной В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в административном материале N 06-06-03-30/30-17 доказательств, в том числе: актом плановой проверки N33 от 30 ноября 2016 года (л.д. 1-3); печатной формой плана-графика размещения заказов на 2016 год (л.д. 4-39); извещением о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 (л.д. 41-45); объяснительной запиской главного специалиста отдела С.А.П. (л.д. 50); письмом МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" от 06 апреля 2016 года N 1107 о разработке документации и опубликовании в ЕИС извещения об оказании услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Тракторозаводского района г. Волгограда путём проведения электронного аукциона (л.д. 51); должностными инструкциями главного специалиста и начальника отдела <.......> (л.д. 52-57, 64-68); выпиской из приказа от 25 февраля 2016 года N 22-К о назначении Кулькиной В.А. на должность начальника отдела <.......> (л.д. 105); выпиской из табеля учёта рабочего времени (л.д. 113,114); протоколом об административном правонарушении N 06-06-03-30/30-17 от 24 марта 2017 года (л.д. 118-120), которым в совокупности с другими материалами дела была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно признало Кулькину В.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Кулькиной В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судьи районного и областного судов при рассмотрении жалобы на постановление административного органа проверили материалы дела, а также доводы Кулькиной В.А. в полном объёме, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, и вынесли законные и обоснованные решения, соответствующие требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судами первой и второй инстанций были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод Кулькиной В.А. о том, что ответственность за допущенное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок лежит на главном специалисте отдела С.А.П., а она, как начальник отдела, не подлежит административной ответственности за допущенное нарушение, нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
Решением Волгоградской городской Думы от 29 мая 2015 года N 29/935 "О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Волгограда и утверждении порядков в рамках реализации контрактной системы в Волгограде" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Волгограда был наделён муниципальный орган - департамент экономического развития администрации Волгограда.
В соответствии с п. 3.3.6 Положения об отделе определения поставщиков департамента экономического развития администрации Волгограда, утвержденного приказом руководителя департамента экономического развития администрации Волгограда от 31 марта 2016года N 63-ОД, осуществление размещения в единой информационной системе извещений о проведении конкурсов, аукционов и т.п. сведений возложено на отдел определения поставщиков данного департамента, начальник которого несёт персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел.
В соответствии с п. 4.5 Должностной инструкции начальника отдела <.......> на последнего возложена обязанность по осуществлению размещения в единой информационной системе извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов предложений, извещений о проведении предварительного отбора, а также конкурсной документации, документации об аукционе, документации о запросе предложений.
Согласно выписке из приказа от 25 февраля 2016 года N 22-К, Кулькина В.А. назначена на должность начальника отдела <.......>.
Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0129300063116000121 размещено в ЕИС и подписано электронной подписью С.А.П.
Вместе с тем, С.А.П. является главным специалистом отдела определения поставщиков департамента экономического развития администрации Волгограда и подчиняется непосредственно начальнику отдела.
Как следует из её объяснительной, по установленной в отделе практике дата публикации извещения в ЕИС была назначена на 15 апреля 2016 года начальником отдела.
Указанное объяснение согласуется с письмом МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" от 06 апреля 2016 года N 1107, в котором имеется отметка об определении даты публикации - 15 апреля 2016 года.
Таким образом, доводы Кулькиной В.А. о том, что она не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, по существу направлены на иное толкование требований закона. Между тем, они ранее являлись предметом исследования судей районного и областного судов и отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.
Административный орган и суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Кулькина В.А., замещая должность начальника отдела <.......>, в обязанности которого входила, в том числе организация осуществления размещения в ЕИС извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов предложений, извещений о проведении предварительного отбора, а также конкурсной документации, документации об аукционе, документации о запросе предложений (п. 4.5 должностной инструкции), является тем должностным лицом, которое в силу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ несёт ответственность в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Несогласие автора жалобы с толкованием требований закона само по себе не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу актов и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
Нарушения принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление административного органа о привлечении Кулькиной В.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кулькиной В.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ и с учётом требований ст.ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Кулькиной В.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления и решений в соответствии с положениями ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Кулькиной Виктории Александровны оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 31марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении бывшего начальника отдела <.......> Кулькиной Виктории Александровны оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна
Судья Волгоградского областного суда Т.В. Радченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка