Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года №4А-2520/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-2520/2018
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Башнефть - Добыча" Бакирова Р.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 20 сентября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть - Добыча",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Тимергалиева Т.Р. N 04-04/27-З/РР от 20 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Башнефть - Добыча" (далее - ООО "Башнефть-Добыча", общесто) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, генеральный директор ООО "Башнефть - Добыча" Бакиров Р.И. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу положений ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Как установлено ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по РБ поступило донесение оперативного дежурного Управления ФСБ по РБ от дата, согласно которому дата в 14.00 ч в результате разлива нефти со скважины N... ТЦДНГ N... НГДУ "Туймазынефть" ООО "Башнефть-Добыча" в районе адрес Республики Башкортостан произошло загрязнение почвы.
Определением должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ от дата в отношении ООО "Башнефть-Добыча" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
дата проведен осмотр территории на месте разлива нефти в присутствии представителей общества ФИО4, ФИО5
Согласно пояснениям представителей ООО "Башнефть-Добыча" на месте разлива нефти были произведены оперативные мероприятия по локализации и устранению последствий разлива нефти.
В ходе административного расследования установлено, что на скважине N... ТЦДНГ N... НГДУ "Туймазынефть" ООО "Башнефть-Добыча" с 17 по дата отработала бригада текущего ремонта N... ООО "...", произвели смену штангового глубинного насоса. дата в процессе эксплуатации, вследствие проскальзывания устьевого штока с удерживающего устройства, произошла разгерметизация устья скважины. дата была организована постановка бригады текущего ремонта N... ООО "...". На момент инцидента скважина находилась на выводе на режим, обводненность составляла 99 %. Объем излитой жидкости составил 0,096 м3. Загрязненный грунт в объеме 1,1 м3, был вывезен на биополигон НШУ "..." ТЦППН УПНГ (л.д. 51, 52 т. 1).
дата специалистами филиала "ЦЛАТИ по адрес" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в присутствии представителей ООО "Башнефть-Добыча" произведены отборы проб почвы па месте разлива нефти в пределах обваловки скважины N..., а также за пределами данной обваловки с территории земельного участка, в сторону которого произошёл разлив нефти со скважины и условно-фоновых участков - сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия вследствие отказа нефтесборного трубопровода.
Согласно протоколу результатов анализа проб почв от дата концентрация нефтепродуктов в точке отбора 1 (место разлива нефти в пределами обваловки) составила 260 мг/кг, концентрация нефтепродуктов в точке отбора 2 (фоновая) - 77 мг/кг, в точке отбора 4 (место разлива нефти за пределами обваловки) - 250 мг/кг, в точке отбора 3 (фоновая) - 44 мг/кг.
Таким образом, результаты химического анализа проб почвы показывают значительное превышение содержания нефтепродуктов в почве на территории земельного участка за пределами обваловки скважины N... относительно условно-фонового участка в 5,68 раз, в пределах обваловки скважины N... относительно условно-фонового участка - в 3,37 раз.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении N...-З/РР от дата, составленным в присутствии защитников общества ФИО6 и ФИО7 и в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица Бакирова Р.И. (л.д. 137 - 143, 33 т. 1);
определением N.../АР/РР-1 от дата о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 104 т. 1);
протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от дата (л.д. 105 - 107 т. 1);
протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий N.../РР-1 от дата (л.д. 108 - 109 т. 1);
актом отбора (приемки) пробы почвы, грунта, донных отложений N.../Б от дата (л.д. 117 - 120 т. 1);
протоколом результатов количественного химического анализа N.../Б-П от дата (л.д. 121 - 122 т. 1);
видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела (л.д. 147 т. 1).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности ООО "Башнефть-Добыча" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями Советского районного суда адрес Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Довод жалобы о том, что согласно результатам анализа проб, на месте разлива нефтепродуктов в пределах обваловки концентрация нефтепродуктов составила 260±100 мг/кг, а за пределами обваловки - 250±100 мг/кг, что является меньше допустимой концентрации загрязнения земель по нефти и нефтепродуктам (до 1000 мг/кг), установленной письмом Минприроды России от 27 декабря 1993 года N 04-25/61-5678 "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами", несостоятелен. Указанный нормативный документ предназначен для определения размеров денежных средств, которые должны взыскиваться по искам органов Минприроды России и Роскомзема с виновных юридических и физических лиц в возмещение нанесенного ими ущерба в результате загрязнения земель химическими веществами.
Юридическая квалификация деяния ООО "Башнефть-Добыча", выразившегося в порче земли, ухудшении ее физических, химических или биологических свойств, снижении природно-хозяйственной ценности в результате привнесения в нее нехарактерных химических веществ, не зависит от величины допустимой концентрации загрязнения земель, установленной в целях определения размеров ущерба окружающей среде. Концентрация нефтепродуктов в почве на месте разлива нефти значительно превышает концентрацию нефтепродуктов в почве на территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытавшей негативного воздействия на нее (фоновые точки отбора), что свидетельствует о порче земли в месте разлива нефти.
Доводы заявителя о недопустимости результатов анализов проб почвы в связи с отсутствием в протоколе результатов количественного химического анализа N.../Б-П от дата сведений о том, каким образом и от кого поступили образцы проб почвы, в каком количестве, каким образом были упакованы, об индивидуальных признаков упаковки и ее целостности, о наличии сопроводительного документа, талонов, ведомостей, несостоятельны, не влекут недействительность протоколов отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от дата и результатов количественного химического анализа N.../Б-П от дата, акта отбора (приемки) пробы почвы, грунта, донных отложений N.../Б от дата.
Процесс отбора проб дата происходил в присутствии представителей юридического лица с применением видеосъемки, каких-либо возражений от них относительно нарушения порядка отбора проб, влекущего невозможность идентификации проб, не поступило. Упаковки с образцами проб почвы имели этикетки, им присвоены номера с указанием номера и вида пробы, даты, времени и места отбора пробы, о чем внесены соответствующие сведения в акт отбора проб от дата, подписанного представителем ООО "Башнефть-Добыча" ФИО4 без замечаний.
Сомневаться в том, что на исследование были доставлены пробы почвы, отобранные по акту от дата, оснований не имеется. Протокол результатов анализа проб содержит указания на акт отбора проб, дату, время и место отбора исследуемых проб.
Ссылка заявителя на не предупреждение лица, проводившего исследование образцов почвы, по ст. 17.9 КоАП РФ, основана на неверном толковании норм действующего законодательства, протокол результатов количественного химического анализа N.../Б-П от дата экспертным заключением либо пояснением специалиста не является.
Довод заявителя о нарушении при отборе проб требований ГОСТ 17.4.3.01-83 "Почвы. Общие требования к отбору проб" несостоятельна. Каких-либо нарушений требований к отбору проб почвы, влекущих недействительность результатов химического анализа проб, в рассматриваемом случае не установлено.
Таким образом, совершенное юридическим лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении должностным лицом Управление Росприроднадзора по РБ, жалобы судьями Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрены в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "Башнефть - Добыча" Бакирова Р.И. (л.д. 39 т. 1, л.д. 22, 23, 47 т. 2) с участием защитника юридического лица ФИО7
Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 20 сентября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть - Добыча" оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Башнефть - Добыча" Бакирова Р.И. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Х. Юлдашев
Справка:
судья районного суда Насырова Л.Р.
судья Верховного Суда РБ Шарафутдинова С.И.
44а-2520/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка