Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 4А-251/2019
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 4А-251/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу защитника К.М.В., действующей в интересах Н.А.А., и дополнения к жалобе на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью <.......> (далее - ООО <.......>) Н.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 24 декабря 2018 года директор ООО <.......> Н.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.А.А., оставлено без изменения, жалоба защитника К.М.В. - без удовлетворения.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Тюменский областной суд, защитником К.М.В. ставится вопрос об отмене вынесенных в отношении Н.А.А. судебных актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако переквалификация действия должностного лица в данном случае не возможна.
Кроме того, протокол об административном правонарушении, согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В данном случае протокол об административном правонарушении составлен 20 ноября 2018 года, в то время как датой выявления административного правонарушения является 06 ноября 2018 года. По мнению автора жалобы, указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.
Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктами "д", "ж" пункта 4 Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением: организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания; организации и осуществления расчётов за услуги работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
Пунктом 31 указанных Правил предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчёт (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчёта годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Как следует из материалов дела, ООО <.......> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 45 в микрорайоне N 8 города Тобольска Тюменской области на основании лицензии N <.......> от 27 апреля 2015 года (л.д. 93-94).
Таким образом, ООО <.......> является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирным домом, требований Правил N 416 и N 491, в том числе порядка расчёта размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.
Исходя из содержания части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно статье 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчётным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела усматривается, что 23 марта 2010 года между ООО <.......> и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область г. Тобольск, 8 микрорайон, д. 45, заключен договор N 8/45 управления многоквартирным домом (л.д. 60-68).
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 8, д. 45, о принятии тарифов на 2018 год, принято решение об утверждении размера платы за жилое помещение на 2018 год: за управление многоквартирным домом - 1,97 руб. с 1 кв.м., за содержание и текущий ремонт общего имущества - 8,98 руб. с 1 кв.м., за уборку лестничных клеток и маршей - 2 руб. с 1 кв.м., за содержание придомовой территории - 2 руб. с 1 кв.м., за содержание мест накопления твёрдых бытовых отходов - 0,26 руб. с 1 кв.м., за вывоз мусора - 3,54 руб. с 1 кв.м., за содержание и ремонт лифтового хозяйства - 3,40 руб. с 1 кв.м. занимаемой площади. Плата за обслуживание домофона в размере 37 руб. с квартиры (л.д. 20-22, 52-55).
Между тем, ООО <.......>, из анализа платёжных документов за сентябрь-октябрь 2018 года, взимается плата за жилое помещение исходя из размера платы, установленного органом местного самоуправления (приложение N 2 постановления Администрации г. Тобольска от 28 февраля 2017 года N 14) (л.д. 34-41).
На основании приказа Государственной жилищной инспекции Тюменской области N 01-27-2744/18 от 17 октября 2018 года в отношении ООО <.......> была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения от 08 октября 2018 года N 4683-ж/18 по многоквартирному дому N 45 в 8 мкр. г. Тобольска Тюменской области (л.д. 8).
В ходе проведённой проверки установлено, что ООО <.......> нарушены лицензионные требования, которые выразились в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 8 мкр., д. 45 (л.д. 5-6), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указанные обстоятельства и вина должностного лица - директора ООО <.......> Н.А.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года (л.д. 1-3); актом проверки Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 06 ноября 2018 года, по результатам которой принято решение в отношении ООО <.......> выдать предписание о начислении платы за жилое помещение в соответствии с решением, оформленным протоколом общего собрания от 31 августа 2018 года N 1, выполнении перерасчёта размера платы за жилое помещение с 01 сентября 2018 года из размера платы, утверждённого общим собранием от 31 августа 2018 года N 1, со сроком исполнения до 01 января 2019 года (л.д. 5-6); предписанием Государственной жилищной инспекции Тюменской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N ТО-17-69 от 06 ноября 2018 года с указанием срока исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений до 01 января 2019 года (л.д. 7); приказом Государственной жилищной инспекции Тюменской области о проведении внеплановой документарной проверки от 17 октября 2018 года N 01-27-2744/18 (л.д. 8-9); протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 8, д. 45, проведённого в форме заочного голосования от 23 декабря 2013 года (л.д. 20-22, 52-55); платёжными документами, согласно которым с сентября 2018 года плата за жилое помещение взимается исходя из размера платы, установленного органом местного самоуправления (приложение N 2 постановления Администрации г. Тобольска от 28 февраля 2017 года N 14) (л.д. 38-41); приказом N 73 от 04 июня 2018 года о назначении Н.А.А. на должность директора ООО <.......> в связи с изменением фирменного наименования ООО <.......> на ООО <.......> (л.д. 57); договором N 8/45 управления многоквартирным домом от 23 марта 2010 года, заключенным между ООО <.......>, в лице директора Н.А.А., и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 8, д.45. (л.д. 60-68); уставом ООО <.......>, утверждённым общим собранием учредителей, протокол N 1 от 24 мая 2018 года (л.д. 69-92); лицензией <.......> от 27 апреля 2015 года на осуществление ООО <.......> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 93-94); выпиской из реестра лицензий Тюменской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Тюменской области по состоянию на 19 ноября 2018 года, по многоквартирному дому N 45 в мкр. 8 г. Тобольска Тюменской области (л.д. 95); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО <.......> по состоянию на 16 октября 2018 года (л.д. 96-100).
Собранным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы о неверной квалификации действий Н.А.А. основаны на неверном толковании правовых норм и подлежат отклонению.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом ООО <.......> (в настоящее время ООО <.......>) осуществляло на основании договора управления (л.д. 60-68). Таким образом, судьями дана правильная юридическая оценка действиям должностного лица - директора ООО <.......>, которые были квалифицированы по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияет на обоснованность привлечения к административной ответственности. Сроки, установленные данной нормой, не являются пресекательными, их нарушение не является существенным процессуальным нарушением.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей городского суда в полном объёме с учётом доводов жалобы заявителя и в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Н.А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Н.А.А. к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований части 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Обжалуемые судебные постановления обоснованные, мотивированные и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изучении материалов дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20 февраля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора ООО <.......> Н.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу с дополнениями к ней защитника К.М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
