Постановление Иркутского областного суда от 15 февраля 2019 года №4А-250/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-250/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Моженковой И.Н. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 27 августа 2018 г. и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего администрации Алзамайского муниципального образования Моженкова И.Н.,
Установил:
Постановлением <...> заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 27 августа 2018 г. контрактный управляющий администрации Алзамайского муниципального образования Моженкова И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 октября 2018 г. постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 27 августа 2018 г. оставлено без изменения, жалоба Моженковой И.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Моженкова И.Н., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствие с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
Согласно части 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 данной статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено положение "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного тала его исполнения" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно пункту 3 части I Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.
В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства и установив, что должностное лицо, Моженкова И.Н., нарушила вышеуказанные положения Федерального закона, выразившиеся в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларин И.И. и судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Моженковой И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При вынесении решения судья городского суда принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определилфактические и юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица - контрактного управляющего администрации Алзамайского муниципального образования Моженкова И.Н. в совершении вмененного административного правонарушения, оставив без изменения постановление административного органа.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина Моженковой И.Н. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018 г. (л.д. 15-21); пояснениями Моженковой И.Н. (Ведерниковой И.Н.) (л.д. 57-67); копией контракта N Ф.2017.248479 от 30.06.2017 г. (л.д. 22-32); копией акта о приемке выполненных работ от 17.08.2017 г. (л.д. 33-35); копией справки о стоимости выполненных работ от 17.08.2017 г. (л.д. 37); копией счета от 17.08.2017 г. (л.д. 36); копией платежного поручения от 05.09.2017 г. (л.д. 40); сведениями с официального сайта "http://www.zakupki.gov.ru" (л.д. 41-45); копией акта N 07/17-З (л.д. 46-56); копией распоряжения главы N 155-р от 01.12.2015 г. (л.д. 68); а также иными материалами дела.
Как следует из материалов дела, между администрацией Алзамайского муниципального образования и ООО "СибпроектНИИ" 30.06.2017 г. заключен муниципальный контракт N Ф.2017.248479 на выполнение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования местного значения. Цена контракта составила 1 338 851 рублей 10 копеек. Срок выполнения работ установлен до 31.08.2017 г. Работы ООО "СибпроектНИИ" выполнены 17.08.2017 г. Работы оплачены заказчиком 05.09.2017 г. Соответственно, информация подлежала размещению в единой информационной системе не позднее 14.09.2017 г.
Согласно сведениям официального сайта "http://www.zakupki.gov.ru" отчет об исполнении государственного контракта от 30 июня 2017 г. N Ф.2017.248479 размещен 20 сентября 2017 г.
Доводы жалобы об отсутствии у Моженковой И.Н. информации об исполнении контракта, являются несостоятельными, поскольку именно она, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта, размещение информации в единой информационной системе, осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 54), разместила указанные документы лишь 20.09.2017 года, то есть с нарушением установленного законом 7-дневного срока.
Довод жалобы о том, что у Моженковой И.Н. отсутствовал умысел на совершение правонарушения, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях данного состава административного правонарушения, поскольку с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Ссылки заявителя на то, что допущенные нарушения не могли повлечь вредные последствия и материальный или иной ущерб, контракт надлежащим образом исполнен, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Наличие или отсутствие негативных последствий не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава данного административного правонарушения.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствие с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица - контрактного управляющего администрации Алзамайского муниципального образования Моженкова И.Н. правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности Моженковой И.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
Довод жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное Моженковой И.Н., является малозначительным, является несостоятельным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категории малозначительности относятся к числу оценочных, в связи с чем определяются в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Как следует из материалов дела, Моженкова И.Н. привлечена к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона РФ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Отсутствие какого-либо ущерба, на что указывает заявитель жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не зависит от наступления вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Как было установлено судом первой инстанции, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено. Данные доводы являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом решении.
То обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, основанием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.
Доводы жалобы о том, что Моженкова И.Н. воспитывает несовершеннолетних детей, а сумма административного штрафа является значительной для ее семьи, не может служить основанием для снижения назначенного ей наказания, либо для прекращения производства по делу. Более того, данные о ее семейном положении и наличии несовершеннолетних детей были учтены должностным лицом при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Административное наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и справедливым
Срок давности привлечения Моженковой И.Н. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене принятых по делу актов, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановлением <...> заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ларина И.И. от 27 августа 2018 г. и решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего администрации Алзамайского муниципального образования Моженкова И.Н. оставить без изменения, жалобу Моженковой И.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка