Постановление Пермского краевого суда от 11 марта 2019 года №4А-250/2019

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2019 года Дело N 4А-250/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Завод "Большая Земля" (далее - ООО "Завод "Большая Земля") Д. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 23.08.2018 и решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Завод "Большая Земля",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.08.2018 ООО "Завод "Большая Земля" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 59-64).
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 03.12.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.08.2018 оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица К. - без удовлетворения (л.д.89-91).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.02.2019, поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных актов.
Дело об административном правонарушении истребовано 19.02.2019 и поступило в Пермский краевой суд 25.02.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции").
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 N 29.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Закона "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Пунктом 4 данного Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона "О противодействии коррупции".
Приказом главы администрации Кировского района г.Перми от 05.04.2016 N СЭД-23-01-03-25 в соответствии со ст. 8 Закона "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", распоряжением главы администрации города Перми от 21.08.2009 N178-р "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации города Перми, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Кировского района города Перми, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который входит должность главного специалиста отдела учета и отчетности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Перми на основании информации администрации Кировского района г.Перми проведена проверка соблюдения ООО "Завод "Большая Земля" законодательства о противодействии коррупции.
По результатам проверки выявлено, что 01.06.2017 между ООО "Завод "Большая Земля" и С. заключен трудовой договор **, в соответствии с которым С. с 01.06.2017 принята на работу на должность ***.
До трудоустройства в ООО "Завод "Большая Земля" С. в период с 17.04.2017 по 31.05.2017 занимала должность *** администрации Кировского района г.Перми, которая в соответствии с приказом Главы администрации Кировского района г.Перми отнесена к старшей группе должностей и предусматривает обязанность предоставления сведений о доходах и расходах.
В нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" и постановлением Правительства РФ от 01.01.2015 N 29, ООО "Завод "Большая Земля" не сообщило о заключении трудового договора в десятидневный срок со дня его заключения по предыдущему месту службы С. - в администрацию Кировского района г.Перми.
Данное уведомление направлено 30.05.2018.
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения 13.06.2018 заместителем прокурора Кировского района г. Перми дела об административном правонарушении в отношении ООО "Завод "Большая Земля" по ст. 19.29 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:
- постановлением заместителя прокурора Мотовилихинского района г.Перми о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Завод "Большая Земля" от 13.06.2018 N 59 (л.д. 3-8);
- копией объяснительной записки С. от 08.06.2018 (л.д.12);
- информацией об уволенных муниципальных служащих от 05.10.2017, предоставленной администрацией Кировского района г.Перми (л.д.19-21);
- сведениями ОПФР по Пермскому краю N 11/8002 от 04.05.2018 из региональной базы на застрахованных лиц (л.д.23-25);
- копией приказа администрации Кировского района г.Перми N ** от 13.04.2017 о назначении С. на должность муниципальной службы главного специалиста отдела учета и отчетности администрации Кировского района г.Перми (л.д.27);
- копией трудового договора N ** от 17.04.2017, заключенного администрацией Кировского района г.Перми с С. (л.д.28-30);
- копией приказа N ** от 30.05.2017 об увольнении С. (л.д. 31);
- копией уведомления ООО "Завод "Большая Земля" в прокуратуру Кировского района г.Перми о периоде работы С. (л.д.32);
- копией уведомления ООО "Завод "Большая Земля" в администрацию Кировского района г.Перми о периоде работы С. (л.д.32);
- копией трудового договора ** от 01.06.2017, заключенного ООО "Завод "Большая Земля" с С. (л.д.34-37);
- копией приказа от 01.06.2017 о приеме С. на работу (л.д.38);
- копией приказа от 26.09.2017 о прекращении трудового договора с С. (л.д.39);
- письмом АО "***" N 2-12/1620 от 14.06.2018, согласно которому трудовая книжка серии ** N ** передана распространителю трудовых книжек ООО "***" 14.06.2017 (л.д.40);
- приказом главы администрации Кировского района г.Перми от 05.04.2016 N СЭД-23-01-03-25 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Кировского района города Перми, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (л.д.41-43);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Завод "Большая Земля" по состоянию на 07.06.2018 (л.д.44-46)
Данные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной Законом "О противодействии коррупции" в отношении бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к выводу о совершении ООО "Завод "Большая Земля" административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 23.08.2018 постановления о привлечении ООО "Завод "Большая Земля" к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, в вынесенном 03.12.2018 решении всем имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
В жалобе заявитель приводит доводы о том, что обязанность по уведомлению нового работодателя о последнем месте службы возложена законодательством именно на бывшего государственного (муниципального) служащего, в связи с чем работодатель, не располагая такой информацией, не может исполнить обязанности, возложенные на него ч.4 ст.12 Закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч.3 ст.64.1 ТК РФ, и не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой по делам указанной категории. Судебными инстанциями не принято во внимание, что ООО "Завод "Большая Земля", принимая С. на работу, не располагало сведениями о том, что она раньше занимала должность муниципальной службы, поскольку данные сведения С. при заключении трудового договора не сообщила, трудовая книжка не была предъявлена в связи с утратой. О факте работы С. стало известно в июне 2018 года в ходе проверки прокуратурой Кировского района г.Перми. Эти обстоятельства подтверждаются объяснительной запиской С., письменными объяснениями представителя ООО "Завод "Большая Земля", а также объяснениями С. в судебном заседании.
Приведенные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.
Отсутствие трудовой книжки С., содержащей сведения о ранее занимаемой ею должности главного специалиста отдела учета и отчетности администрации Кировского района г.Перми, и не сообщение работником о занимаемой им должности работодателю не освобождают юридическое лицо от обязанности получить такие данные и выполнить требования части 4 статьи 12 Закона "О противодействии коррупции".
Характер совершенного ООО "Завод "Большая Земля" административного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в области борьбы с коррупцией.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.
Показания С. в судебном заседании о том, что она не сообщала ООО "Завод "Большая Земля" о периоде работы в администрации Кировского района г.Перми, по новому месту работы 01.06.2017 ей была выдана новая трудовая книжка, отвергнуты мировым судьей как недостоверные, противоречащие обстоятельствам, установленным по делу об административном правонарушении. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что трудовая книжка серии ** N **, выданная С., с указанием даты выдачи - 01.06.2017 (л.д.9-11), передана распространителю трудовых книжек ООО "***" только 14.06.2017 (л.д.40), то есть после указанной в ней даты выдачи трудовой книжки С.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Завод "Большая Земля" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ООО "Завод "Большая Земля" судьей Мотовилихинского районного суда г.Перми все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, и в решении по жалобе им была дана надлежащая правовая оценка. Оценив фактические обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения. Оснований для переоценки установленных судьями двух инстанций фактических обстоятельств дела не имеется.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено и оснований для отмены судебных актов не установлено.
Постановление о привлечении ООО "Завод "Большая Земля" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Завод "Большая Земля" в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП Российской Федерации, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 23.08.2018 и решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Завод "Большая Земля" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Завод "Большая Земля" Д. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка