Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2018 года №4А-248/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2018 года Дело N 4А-248/2018
Врио заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Осипова А.А. рассмотрев жалобу представителя по доверенности Тимофеевой Т.Н. в интересах Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск" на постановление мирового судьи по судебному участку N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 января 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск", юридический адрес: г.Якутск, ул.Лермонтова, д.23, корп.1 "А", ИНН N ..., ОГРН N ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 января 2018 года, Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск" признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с судебным актом, представитель по доверенности Тимофеева Т.Н. в интересах МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск", в своей жалобе ставит вопрос об его отмене и принятием нового решения об освобождении от административной ответственности, указывая, что при принятии постановления суд не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что в период с 16 по 31 августа 2017 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в РС (Я) П. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ д/с N8 "Родничок", в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности: пункт 1: устранить нарушение ст.136 ТК РФ, произвести перерасчет заработной платы за 2 квартал 2017 г.; пункт 2: устранить нарушение ст.57 ТК РФ, заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам.
Предписание получено директором учреждения Ф. 31 августа 2017г.
31 августа 2017 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РС (Я) МБДОУ д/с N8 "Родничок" выдано предписание N ... об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до 02 октября 2017 г.
03.10.2017 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в PC (Я) П. принято решение о продлении исполнения пункта N2 предписания N ... от 31.08.2017 на 30 календарных дней до 01.11.2017 г. по ходатайству заведующей МБДОУ д/с N 8 "Родничок" Ф.
Согласно акта проверки N ... от 23.11.2017 в период с 02 по 23 ноября 2017 г, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в PC (Я) П. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении МБДОУ д/с N8 "Родничок" на основании распоряжения N ... от 02.11.2017 на предмет исполнения в срок выданного предписания N ... от 31.08.2017, в ходе которого установлено, что пункт N 2 предписания не исполнен.
Выдано новое предписание N ... от 23.11.2017 об устранении нарушения ст.57 ТК РФ (заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам) со сроком исполнения до 22.12.2017 г. Данное предписание направлено в адрес учреждения сопроводительным письмом от 23.11.2017.
По факту невыполнения предписания должностным лицом Государственной инспекции труда в РС (Я) в отношении МБДОУ д/с N8 "Родничок" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неисполнение предписания послужило основанием для привлечения учреждения постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Факт невыполнения в установленный срок предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением по делу об административном правонарушении от 24.11.2017, распоряжением от 02.11.2017, актом проверки от 23.11.2017, предписанием от 23.11.2017, предписанием от 31.08.2017, запросом на предоставление документов и информации от 02.11.2017, сопроводительным письмом от 23.11.2017, решением о продлении срока исполнения предписания от 03.10.2017, актом проверки от 31.08.2017, распоряжением от 16.08.2017 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения трудового законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась учреждением. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители учреждения признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Таким образом, вынесенное Государственной инспекцией труда в РС (Я) предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.
При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях МБДОУ д/с N8 "Родничок" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных и достоверных доказательств того, что МБДОУ д/с N8 "Родничок" предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.
Утверждение в жалобе о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя учреждения, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа приняты необходимые меры к надлежащему и своевременному извещению МБДОУ д/с N8 "Родничок" о месте и времени ознакомления с актом проверки, предписанием, дачи объяснений и составлением протокола об административном правонарушении путем направления уведомления с сопроводительным письмом по месту нахождения учреждения от 23 ноября 2017 г. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие привлекаемого лица и его законного представителя, поскольку в день вынесения протокола указанные лица не явились, уважительных причин неявки не сообщили.
Утверждение в жалобе о том, что копия протокола об административном правонарушении учреждению не направлялась, является несостоятельным, так как из материалов дела усматривается, что 23 ноября 2017 г. представители МБДОУ д/с N8 "Родничок" будучи извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в Государственную инспекцию труда в РС (Я) не явились. В связи с этим протокол об административном правонарушении был правомерно составлен в их отсутствие, а копия данного протокола направлена МБДОУ д/с N8 "Родничок" сопроводительным письмом N ... от 24 ноября 2017 г., что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не содержат доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия МБДОУ д/с N8 "Родничок" правильно квалифицированы по ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МБДОУ д/с N8 "Родничок" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы представителя по доверенности Тимофеевой Т.Н. в интересах Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск" - отказать.
Постановление мирового судьи по судебному участку N47 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 января 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N8 "Родничок" городского округа "город Якутск", юридический адрес: г.Якутск, ул.Лермонтова, д.23, корп.1 "А", ИНН N ..., ОГРН N ... - оставить без изменения.
Врио заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.А. Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка