Решение Севастопольского городского суда от 24 сентября 2019 года №4А-247/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-247/2019
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции - М.А.В.. на решение судьи Гагаринского городского суда от 10.07.2019 г., вынесенное в отношении ГБУ "Севастопольский АВТОДОР", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 21.05.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.07.2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ "Севастопольский АВТОДОР", прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, старший государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитан полиции - М.А.В.., приводя доводы о несогласии с обжалуемыми судебными актами, просит отменить решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.07.2019 г.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ Р-50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив - горюче - смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.
Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА-IВ, II с четырьмя полосами движе6ния и группах улиц А-Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Однако, требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период определены разделом 8 ГОСТ Р-50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
Согласно п.8.1 ГОСТ Р-50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Для дорог 2 категории вне населенного пункта срок устранения талого или рыхлого снега составляет 5 часов.
Судами установлено, что государственным инспектором дорожного надзора 03.04.2019 г. в отношении ГБУ "Севастопольский Автодор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из указанного протокола следует, что учреждение, являясь ответственным за строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дороги в надлежащем состоянии, 21.02.2019 г. в 17 часов 00 минут на участке автодороги 2 категории Севастополь <адрес> допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии на покрытии проезжей части грунта, остатков противогололедной смеси на покрытии проезжей части дороги, в том числе на горизонтальной дорожной разметке 1.3 ПДД РФ, что угрожает безопасности дорожного движения.
Рассматривая настоящее дело, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Принимая данное решение, мировой судья исходил из того, что учреждение выполнило свои обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, действовало в соответствии с установленными нормами и правилами.
Кроме того, на момент повторного выявления нарушения 21.02.2019 г. в 17-00 часов, одни сутки устранения недостатков, предусмотренный п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, не истекли.
Таким образом, судьями обеих инстанций сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ГБУ "Севастопольский Автодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что послужило основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
В силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п. 3 постановления от 17.07.2002 г. N 13-П, подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. 5-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предыдущем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Данные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев с момента совершения административного правонарушения.
Решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.07.2019 года вступило в законную силу.
По данному делу обстоятельства, послужившие основанием для составления должностным лицом протокола по делу об административном правонарушении, имели место 21.02.2019 г.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушений в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца, последний на момент рассмотрения жалобы государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции - М.А.В. истек.
В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.07.2019 г., тем самым ставит вопрос об ухудшении положения учреждения, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями не допущено.
Доводы жалобы, по сути, сводятся к утверждению о виновности ГБУ "Севастопольский Автодор" в совершении вмененного правонарушения и направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 21.05.2019 г и решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.07.2019 г. - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции - М.А.В.- без удовлетворения.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка