Постановление Оренбургского областного суда от 30 апреля 2019 года №4А-247/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-247/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу главного госветинспектора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Племенной завод имени Свердлова",
установил:
постановлением ведущего специалиста отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. от 04 мая 2018 года N акционерное общество "Племенной завод имени Свердлова" (далее - АО "Племенной завод имени Свердлова", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Оренбургской области Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 18 мая 2018 года постановление ведущего специалиста отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 04 мая 2018 года N оставлено без изменения.
Решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года постановление ведущего специалиста отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. от 04 мая 2018 года N и решение начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Оренбургской области Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 18 мая 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным решением судьи, главный госветинспектор Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. обратилась в Оренбургский областной суд с жалобой.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 10 октября 2018 года жалоба должностного лица на решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока на подачу жалобы и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 31 октября 2018 года в удовлетворении ходатайства главного госветинспектора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года отказано.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный госветинспектор Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. просит об отмене состоявшегося по делу решения судьи районного суда, считая его незаконным.
АО "Племенной завод имени Свердлова", уведомлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче главным госветинспектором Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. жалобы на указанный выше акт. В возражениях на жалобу генеральный директор АО "Племенной завод имени Свердлова" А.А.В. просит решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Из материалов дела следует, что 25 апреля 2018 года ведущим специалистом отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО "Племенной завод имени Свердлова", согласно которому 25 апреля 2018 года ведущим специалистом отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на основании приказа начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Оренбургской области от 19 марта 2018 года N в отношении АО "Племенной завод имени Свердлова", расположенного по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, п. Свердлова, ул. Мира, д. 15, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания главного госветинспектора от 21 апреля 2017 года N об устранении выявленных нарушений, срок устранения которых истек.
По результатам проверки установлено, что в срок до 23 апреля 2018 года АО "Племенной завод имени Свердлова" требования предписания от 21 апреля 2017 года N не выполнены, а именно: не выполнен п. 1 предписания в части ограждения территории АО "Племенной завод имени Свердлова", обеспечивающего недопущение проникновения на территорию диких животных.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением ведущего специалиста отдела незаразных болезней и госветнадзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 04 мая 2018 года N АО "Племенной завод имени Свердлова" к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор Оренбургской области Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, согласился с выводами об обоснованности привлечения общества к административной ответственности.
Проверяя законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц, судья районного суда не согласился с выводами должностных лиц и отменил указанные акты, производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО "Племенной завод имени Свердлова" состава административного правонарушения. Свои выводы мотивировал тем, что АО "Племенной завод имени Свердлова" были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания N от 21 апреля 2017 года и заблаговременно было направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания с указанием оснований, но данное ходатайство должностными лицами не было принято во внимание и какой-либо оценки ему дано не было.
Доводы жалобы должностного лица о том, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания не может свидетельствовать о принятии АО "Племенной завод имени Свердлова" всех зависящих от него меры по выполнению предписания, заслуживают внимания.
Сам по себе факт подачи ходатайства о продлении срока выполнения предписания не свидетельствует о том, что обществом предпринимались меры к выполнению предписания, которое в установленном порядке не оспаривалось и незаконным, неисполнимым признано не было.
Между тем КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении по указанному в жалобе основанию, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы главного госветинспектора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю., установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий АО "Племенной завод имени Свердлова" на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.
Доводы жалобы в части необоснованности отказа в восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года, не подлежат удовлетворению, поскольку как верно указал в определении судья областного суда, объективных препятствий к подаче жалобы В.Т.Ю. в установленный законом срок не имелось, уважительных причин пропуска срока обжалования также не имелось.
Копия решения была направлена в орган, от чьего имени и выносилось постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО "Племенной завод имени Свердлова". Направление копии решения по месту жительства должностного лица, вынесшего постановление, нормами КоАП РФ не предусмотрено.
При таких обстоятельствах жалоба главного госветинспектора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. на решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Племенной завод имени Свердлова" оставить без изменения, а жалобу главного госветинспектора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области В.Т.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка