Постановление Тульского областного суда от 06 сентября 2018 года №4А-247/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 4А-247/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу Кузнецовой Т.Н. на решение судьи Тульского областного суда от 23 мая 2018 года, которым отменены постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 8 февраля 2018 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО Управляющая компания "Наш Дом", и прекращено производство по делу,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 8 февраля 2018 года N3488 ООО Управляющая компания "Наш Дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Тульского областного суда от 23 мая 2018 года постановление административной комиссии от 8 февраля 2018 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 апреля 2018 года отменены и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении ООО Управляющая компания "Наш Дом" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, председатель административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу Кузнецова Т.Н. выражает несогласие с решением судьи Тульского областного суда от 23 мая 2018, находит его незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения судом норм материального права и подлежащим отмене с принятием нового судебного акта. Приводит правовой анализ статьи 7.22 КоАП РФ и статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и отмечает, что данные правовые нормы направлены на защиту разных общественных отношений, возникающих в силу разных оснований. Считает, что административная комиссия, установив нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 года N46/938, обоснованно в пределах своей компетенции привлекла ООО Управляющая компания "Наш Дом" к ответственности за нарушение требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.
ООО Управляющая компания "Наш Дом", уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на жалобу не представило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
Из положений ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, рассмотрение которого относится к компетенции несудебного органа, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО Управляющая компания "Наш Дом" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", выявлены 19 декабря 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения ООО Управляющая компания "Наш Дом" к административной ответственности по настоящему делу истек 19 февраля 2018 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения ООО Управляющая компания "Наш Дом" к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении для обсуждения вопроса об административной ответственности ООО Управляющая компания "Наш Дом" исключена.
Кроме того, ст.30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п.3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года N5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказания лица.
В целях реализации данного подхода в п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу решения в соответствии с положениями ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.
Ссылок на существенные нарушения судьей Тульского областного суда процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба председателя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу Кузнецовой Т.Н. не содержит.
При таких обстоятельствах решение судьи Тульского областного суда от 23 мая 2018 года, вынесенное в отношении ООО Управляющая компания "Наш Дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.13 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Тульского областного суда от 23 мая 2018 года, которым отменены постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 8 февраля 2018 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 апреля 2018 года о привлечении ООО Управляющая компания "Наш Дом" к административной ответственности по ч.2 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и прекращено производство по делу, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу Кузнецовой Т.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка