Постановление Новгородского областного суда от 13 октября 2017 года №4А-246/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2017 года Дело N 4А-246/2017
Судья - Григорьева Т.Ю.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-246
Великий Новгород 13 октября 2017 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 октября 2013 года о привлечении Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,
установил:
04 октября 2013 года в отношении Субота (после смены фамилии - <...> И.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что гражданин <...> Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д., <...> года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 14 мая 2013 года и до 13 августа 2013 года находился на территории Российской Федерации законно. С 14 августа 2013 года и до выявления административного правонарушения, то есть по 04 октября 2013 года находился на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации. Своими действиями Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. нарушил установленные п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 15 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" требования и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 октября 2013 года Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным судебным постановлением Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит об изменении судебного постановления, путем исключения из него указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; ссылается на то, что на момент привлечения к административной ответственности находился в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ИЕН., в 2014 году после смены фамилии на <...>, прибыл на территорию Российской Федерации, заключил брак с ИЕН и обратился в УФМС России по <...> с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, однако решением УФМС России по <...> ему было отказано и он был вынужден покинуть территорию Российской Федерации; считает, что назначенное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 04 октября 2013 года по адресу: <...>, сотрудниками МОМВД России "<...> был выявлен гражданин Республики <...> Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д., который с 14 августа 2013 года находился на территории Российской Федерации незаконно, с нарушением миграционного законодательства, от выезда по истечении срока пребывания из Российской Федерации уклонялся, чем нарушил установленный режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от 04 октября 2013 года, копией миграционной карты, и иными материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершенное Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Действия Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
Назначая Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. дополнительное наказание, судьей районного суда были учтены конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о нарушении им миграционного законодательства и не принятие мер к их устранению, данные о личности виновного, характер совершенного нарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Таким образом, наказание, назначенное Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации является справедливым, соразмерным содеянному и принятым с учетом данных о личности виновного, а также соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. было известно о том, что, проживая на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения, он совершает административный проступок, за который установлена ответственность КоАП РФ.
Доводы жалобы Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации он проживал с гражданкой Российской Федерации, с которой в 2014 году заключил с брак, повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не могут.
Разрешая указанные доводы, следует учитывать, что ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни и не допуская вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, не препятствует государству контролировать въезд иностранных граждан, а также пребывание их на своей территории. В связи с этим, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод невозможно рассматривать, как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Указанная позиция соответствует решениям Европейского Суда по правам человека, который, оценивая баланс частных и публичных интересов, указывает на необходимость обеспечения порядка, в том числе путем выдворения иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государства.
Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о назначении Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,
установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены.
При этом, давая объяснения при составлении протокола об административном правонарушении, Субота (после смены фамилии - <...> И.Д. с правонарушением был согласен; в графе протокола "семейное положение" указано, что он холост, иждивенцев не имеет.
Из приобщенной к настоящей жалобе копии свидетельства о заключении брака с гражданкой России ИЕН усматривается, что оно выдано 02 июня 2014 года, то есть данные обстоятельства возникли после принятия 07 октября 2013 года постановления судьи районного суда.
Таким образом, назначение Субота (после смены фамилии - <...>) И.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает право уважения его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебное постановление является законным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 07 октября 2013 года в отношении Субота (после смены фамилии - <...> И.Д. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка