Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №4А-2458/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-2458/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 19 ноября 2018 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ипотека" Дистановой ФИО8 на вступившее в законную силу определение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ипотека",
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Ипотека" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года жалоба защитника ООО "Ипотека" Захарова А.Ю. на вышеуказанное постановление от 03 июля 2018 года возвращена без рассмотрения.
Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года жалоба директора ООО "Ипотека" Дистановой Л.З. оставлена без рассмотрения.
Не согласившись с вынесенным по делу определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года, Дистанова Л.З. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела и доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка N 7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года направлена ООО "Ипотека", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 16 июля 2018 года, однако конверт с отметкой "Истек срок хранения" вернулся в судебный участок 26 июля 2018 года (л.д. 157 - 158).
Защитнику Захарову А.И. копия указанного постановления вручена 19 июля 2018 года (л.д. 152).
Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 27 сентября 2018 года оставляя жалобу, поданную Дистановой Л.З. в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ на постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года без рассмотрения, пришел к выводу, что указанная жалоба подана с пропуском срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 названного Кодекса, поскольку поступила в суд лишь 21 сентября 2018 года.
Вместе с тем с данным решением судьи об оставлении жалобы Дистановой Л.З. без рассмотрения согласиться нельзя.
Из материалов дела усматривается, что первоначально с жалобой на постановление мирового судьи защитник Захаров А.Ю. обратился в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок 25 июля 2018 года - в течение десяти суток со дня получения копии постановления мирового судьи 19 июля 2018 года (л.д. 152, 154 - 155).
В подтверждение своих полномочий защитником Захаровым А.Ю. представлен ордер от 25 июля 2018 года (л.д. 153).
Определением судьи Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан 11 сентября 2018 года жалоба защитника возвращена без рассмотрения, ввиду отсутствия у него полномочий на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем при вынесении данного определения не учтено следующее.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), на судебную защиту (ст. 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ ст. ст. 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч. ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, право на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено только в случае, когда интересы лица представляет иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью. Полномочия же защитника удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Более того, в судебном заседании 15 августа 2018 года при рассмотрении жалобы защитника, законный представитель ООО "Ипотека" Дистанова Л.З., подтвердив полномочия адвоката по представлению интересов общества, заявила ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с нахождением защитника - адвоката Захарова А.Ю. в отпуске, которое было удовлетворено судьей (л.д. 167, 168), что подтверждает о наделении его полномочиями представлять интересы ООО "Ипотека", в том числе подавать жалобу в интересах общества.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что первоначально поданная жалоба защитника Захарова А.Ю. возвращена необоснованно, представленным ордером защитник наделен соответствующими полномочиями, что не принято во внимание судьями Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан при возвращении жалобы защитника без рассмотрения 11 сентября 2018 года и при оставлении жалобы Дистановой Л.З. без рассмотрения 27 сентября 2018 года, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Ипотека", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в лице директора Дистановой Л.З. имело намерение с привлечением защитника реализовать право на обжалование состоявшегося по настоящему делу акта в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, к чему были приняты необходимые меры.
В рассматриваемом случае имеются основания для вывода о том, что срок обжалования пропущен в связи с необоснованным возвратом своевременно поданной, в установленном законом порядке и уполномоченным на то лицом жалобы на постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года, что является уважительной причиной пропуска данного срока.
Таким образом, фактически данный срок пропущен по независящим от заявителя обстоятельствам. Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, признав что директором Дистановой Л.З. пропущен срок обжалования, оставил ее жалобу без рассмотрения, что повлекло нарушение права ООО "Ипотека", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту.
Указанные обстоятельства являются существенным, в связи с чем определения судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года и от 27 сентября 2018 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а дело возвращению в тот же суд для принятия жалоб на постановление мирового судьи к рассмотрению.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу директора ООО "Ипотека" Дистановой ФИО9 удовлетворить.
Определение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года о возвращении жалобы защитника Захарова А.Ю. и определение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года об оставлении жалобы Дистановой Л.З. без рассмотрения, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО "Ипотека" отменить, дело возвратить в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан для принятия жалоб защитника Захарова А.Ю. и директора ООО "Ипотека" Дистановой Л.З. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года к рассмотрению.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача протеста по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Соколова И.Л.
федеральный судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка