Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 01 февраля 2018 года №4А-245/2017, 4А-15/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 2018 года Дело N 4А-15/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2017г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2017г., постановление судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. оставлено без изменения, жалоба главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2-без удовлетворения.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность судебных актов, ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы ФИО1 утверждает о необоснованном прекращении производства по делу в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия, и о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации. Считает, что при вынесении судебных решений, как судья районного суда, так и верховного суда республики не учли то обстоятельство, что жилой дом <адрес> находится в границах санитарно-защитной зоны сельского кладбища.
Определением от 12 января 2018г. жалоба руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении.
Администрация Саловского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП Российской Федерации о подаче руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 жалобы на вступившие в законную силу судебные решения, в установленный срок свои возражения на жалобу не представила.
<дата>г. дело об административном правонарушении поступило в Верховный Суд Республики Мордовия.
Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 26 января 2018г. исправлена описка, допущенная в мотивировочной части решения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2017г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению. К данному выводу прихожу по следующим основаниям.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, по результатам проведённого административного расследования, <дата> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, выразившееся в том, что в нарушение пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не соблюден режим санитарно-защитной зоны в 50 метров, поскольку расстояние от кладбища в <адрес> составляет 36,35 м. (л.д.4-7).
Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации Саловского сельского поселения Ляимбирского района Республики Мордовия, судья районного суда мотивировал свое решение тем, что в силу пункта 1.2 Санитарных правил и нормативов (в редакции изменений, действовавших на момент вмененного правонарушения), требования пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", нарушение которого вменяется вышеуказанной администрации сельского поселения, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, тогда как доказательств таковых действий администрации Саловского сельского поселении материалы дела не содержат.
С данными выводами согласился и судья верховного суда республики, и также пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств того, что сельское кладбище <адрес> на момент совершения вменяемого административного правонарушения, являлось вновь строящимся либо реконструируемым объектом, и что в ходе административного расследования не установлен и не доказан факт переноса границ сельского кладбища по отношению к земельному участку с кадастровым номером . Установление металлического ограждения сельского кладбища в существующих границах земельного участка не является реконструкцией кладбища.
Оснований не согласиться с выводами судей районного и верховного суда республики, не имеется.
Кроме того, следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1, в которой фактически указывается на необходимость и возможность привлечения администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, что ухудшает её положение, не имеется.
В связи с этим решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017г. и решение судьи верховного суда республики от 10 ноября 2017г. подлежат оставлению без изменения, а жалоба ФИО1, содержащая просьбу об отмене данных решений, подлежит оставлению без удовлетворения.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2017г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1- без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка