Постановление Новгородского областного суда от 17 октября 2019 года №4А-244/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 4А-244/2019
Мировой судья - Ковалева Д.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-244
Великий Новгород 17 октября 2019 года
Председатель Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобу Т.И.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2018 года о привлечении
Т.И.А., <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 (один) год 7 (семь) месяцев,
установил:
02 октября 2018 года инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД РФ "Новгородский" <...> в отношении водителя Т.И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, согласно которому 02 октября 2018 года в 17 часов 00 минут на 1 км автомобильной дороги "ж/д ст. Подберезье - Село Гора - Тесово-Нетыльский - Любань - Оредеж - Луга" в Новгородском районе Новгородской области Т.И.А. в нарушение п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, находясь в состоянии алкогольного опьянения, управлял транспортным средством марки <...>, государственный регистрационный знак <...>.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2018 года Т.И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 (один) год 7 (семь) месяцев.
В жалобе Т.И.А. выражает несогласие с судебным постановлением, просит его отменить, ссылаясь на нарушение установленного законом порядка при привлечении его к административной ответственности. Указывает, что сотрудниками аппарата судебного участка отказано в приеме ходатайства его защитника Ильина А.Е., ранее допущенного мировым судьей к участию в деле, чем нарушены процессуальные права Т.И.А. и его защитника; постановление о привлечении к административной ответственности принято без его участия и участия его защитника в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и защитника Ильина А.Е.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности
В силу ст. 24.1 КоАП РФ полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях необходимо соблюдение порядка осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.
Анализ ст.ст. 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Из системного толкования ч.1 ст. 25.1 и ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном, на получение юридической помощи в деле может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.4 ст. 25.5 КоАП РФ).
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч.3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч.2 и 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Ч.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия представителя могут быть определены в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
Изложенное свидетельствует о том, что если привлекаемое к административной ответственности лицо устно заявит ходатайство или предоставит письменное заявление о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в производстве по делу.
Ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Из представленных материалов дела следует, что 30 ноября 2018 года (до судебного заседания, назначенного на указанную дату) от Т.И.А. поступило письменное ходатайство о допуске Ильина А.Е. к участию в деле в качестве его защитника (л.д. 41).
Определением мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 ноября 2018 года данное ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 09 часов 00 минут 11 декабря 2018 года, а также определено известить о месте и времени судебного заседания Т.И.А. и Ильина А.Е. (л.д. 43).
05 декабря 2018 года (исходящие NN<...> и <...>) в адрес Т.И.А. направлены письма с уведомлением о месте и времени судебного заседания, в которых также содержится предложение его защитнику Ильину А.Е. ознакомиться на судебном участке с материалами дела об административном правонарушении в срок до 11 декабря 2018 года (л.д. 44, 45).
Определением мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 11 декабря 2018 года рассмотрение дела отложено на 12 часов 30 минут 28 декабря 2018 года по причине отсутствия сведений об извещении Т.И.А., а также определено известить о месте и времени судебного заседания лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника (л.д. 47).
18 декабря 2018 года (исходящий N<...>) в адрес Т.И.А. направлены письма с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела, в которых его защитнику Ильину А.Е. повторно предложено ознакомиться на судебном участке с материалами дела об административном правонарушении в срок до 28 декабря 2018 года (л.д. 59).
Дело об административном правонарушении в отношении Т.И.А. рассмотрено мировым судьей 28 декабря 2018 года в отсутствие Т.И.А. и Ильина А.Е. (л.д. 69-70).
Вместе с тем, в подтверждение приведенных доводов, касающихся нарушения его процессуальных прав, к рассматриваемой жалобе Т.И.А. приложено письменное ходатайство его защитника Ильина А.Е. о предоставлении материалов дела об административном правонарушении для ознакомления и отложении судебного заседания, назначенного на 28 декабря 2018 года, датированное этим же числом.
На указанном ходатайстве Ильина А.Е. имеется штамп и отметка должностного лица судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2018 года об отказе в его принятии в связи с отсутствием доверенности.
При этом времени, когда Ильин А.Е. обратился с названным ходатайством на судебный участок и времени, когда эта отметка была сделана (до назначенного времени судебного заседания или после), приложенное ходатайство не содержит.
В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако изложенные обстоятельства не позволяют однозначно заключить о соблюдении установленного законом порядка при привлечении Т.И.А. к административной ответственности.
Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение им юридической помощи, выразившиеся в фактическом отказе его защитнику, ранее привлеченному по письменному ходатайству этого лица к участию в деле судебным определением, в допуске к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, неразрешении в установленном порядке с учетом положений ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ письменного ходатайства защитника Ильина А.Е.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Новгородском областном суде жалобы Т.И.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.17 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Т.И.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 декабря 2018 года о привлечении Т.И.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Новгородского областного суда С.В. Есакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка