Постановление Астраханского областного суда от 14 июня 2018 года №4А-244/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-244/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" стаценко О.А. - Григорьевой Н.В. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 02 марта 2018 года по жалобе на постановление Астраханского отдела государственного надзора Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении стаценко О.А.,
установил:
постановлением Астраханского отдела государственного надзора Южного межрегионального территориального управления Росстандарта N 04-29/32 от 26 сентября 2017 года генеральный директор ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Стаценко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за нарушение требований государственных стандартов (пункт 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования" по адресу: <адрес>, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года постановление начальника Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Стаценко О.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 02 марта 2018 года решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба Стаценко О.А. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Стаценко О.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, прекращении производства по делу, указав на проведение проверки в отношении юридического лица ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив материалы дела, нахожу доводы жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Приказом N 400-ст от 22 июля 2013 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.
Невыполнение обязательных требований ГОСТ 32144-2013 является нарушением требований Федерального закона N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 "О техническом регулировании", что обуславливает угрозу охраняемым отношениям.
В соответствии с пунктом 4.2.2 "Медленные изменения напряжения" ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 % номинального или согласованного значения напряжения в течение 100 % времени интервала в одну неделю.
Материалами дела установлено, что в период с 06 сентября 2017 года по 14 сентября 2017 года на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 25 августа 2017 года по обращению потребителей проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", по результатам которой, с участием представителя экспертной организации ВБУ "Астраханский ЦСМ" и специалиста отдела коммерческого-диспетчерского управления ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" составлен акт проверки N 04-26/39 от 20 сентября 2017 года.
В ходе проверки на основании протоколов испытаний показателей качества электрической энергии, проведенных ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области", административным органом установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемая (поставка, продажа, передача: оказание услуг по передаче) гарантирующим поставщиком ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" потребителям, проживающим в пределах переулка 7-го Углегорского, г. Астрахани, в точке поставки - на опоре N 16 от ТП (трансформатная подстанция) - 1182, центр питания ПС Кири-Кили, ф (фидер) 55 и на ТП - 1182, центр питания ПС Кири-Кили, ф(фидер) 55 по адресу: <адрес> не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, по медленным изменениям напряжения (пункт. 4.2.2).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола и вынесения постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица Астраханского отдела государственного надзора Южной межрегионального территориального управления Росстандарта и признавая Стаценко О.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку должностным лицом - генеральным директором ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Стаценко О.А. не приняты меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований, установленных ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.
Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В силу пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 данного закона, (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Из анализа части 6 статьи 12, пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что установление на момент проведения проверки наличия гражданско-правовых отношений между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием для признания факта грубого нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки.
Как следует из материалов дела, при проведении в период с 06 сентября 2017 года по 14 сентября 2017 года ЮМТУ Росстандарта внеплановой проверки ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" была привлечена экспертная организация - ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области" (далее - ФБУ "Астраханский ЦСМ"), что следует из текста приказа N 01-30/906, акта проверки от 20 сентября 2017 года N 04-26/39, протоколов испытаний показателей качества электрической энергии N 5-17/21ПФ17, N 6-17/21ПФ17 от 19 сентября 2017 года и заключений по результатам испытаний электрической энергии, которые положены в основу результатов проведенной проверки.
Вместе с тем, в материалах дела имеются заключенные между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ФБУ "Астраханский ЦСМ" договор N 1006 от 26 января 2017 года на проведение работ по техническому обслуживанию и проверке систем аварийного отключения газа, сроком действия на один год и договор N 1554 от 26 января 2017 года на оказание услуг по проверке (калибровке) средств измерений, аттестации испытательного оборудования, сроком действия до 31 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 204-210).
В материалах дела отсутствуют доказательства расторжения данных договоров на момент проведения проверки.
Учитывая, что на момент проведения внеплановой проверки ФБУ "Астраханский ЦСМ" состояло в гражданско-правовых отношениях с ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", действия ЮМТУ Росстандарта по проведению проверки с участием экспертов ФБУ "Астраханский ЦСМ" являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.
На основании части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Указанная норма закона согласуется с требованиями частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных, помимо заключений, протоколов испытаний качества электроэнергии и акта проверки, проведенной с грубым нарушением закона, достоверных доказательств вины генерального директора ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Стаценко О.А. в непринятии мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований, установленных ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средства электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вывод судьи районного суда об отсутствии оснований для отмены постановления ввиду привлечения к проведению проверки экспертного учреждения, с которым имеются договорные отношения, противоречит вышеназванным требованиям Федерального закона N 294-ФЗ к порядку организации и проведения внеплановых проверок. При пересмотре решения судья областного суда данным обстоятельствам оценки не дал.
При таких обстоятельствах постановление начальника Астраханского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 26 сентября 2017 года, а также вынесенные по жалобе решения судов подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Астраханского отдела государственного надзора Южной межрегионального территориального управления Росстандарта N 04-29/32 от 26 сентября 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 декабря 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" стаценко О.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П. Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка