Постановление Калининградского областного суда от 02 июля 2018 года №4А-243/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2018 года Дело N 4А-243/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова Павла Евгеньевича - Долгополова Андрея Николаевича на постановление N от 27 декабря 2017 года заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А., решение Правдинского районного суда Калининградской области от 6 марта 2018 года, решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2018 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова Павла Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. от 27 декабря 2017 года главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Правдинского районного суда Калининградской области от 6 марта 2018 года вышеназванное постановление оставлено без изменения.
Решением Калининградского областного суда от 12 апреля 2018 года решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 6 марта 2018 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 25 мая 2018 года, защитник главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова П.Е. - Долгополов А.Н. просит вышеназванные судебные постановления и постановление должностного лица отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Продолжает настаивать на том, что глава муниципального образования не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, так как привлечению к административной ответственности подлежало другое должностное лицо, а именно руководитель контрактной службы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ", в чьи полномочия входит обеспечение приемки выполненной работы (ее результатов), организация оплаты выполненной работы, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В обязанности главы администрации муниципального образования не входит отслеживание сроков выполнения работ и оказания услуг, а также порядка оплаты оказанных услуг при осуществлении закупок. Кроме того, ссылается на нарушение норм процессуального права, к которым относит неразъяснение ему (А.Н. Долгополову) при рассмотрении дела прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также не привлечение к участию в деле в качестве потерпевшего ООО "СКМСРОЙГРУПП".
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 4 июня 2018 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова П.Е., которое поступило в Калининградский областной суд 5 июня 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу состоявшиеся судебные постановления законными и обоснованными, а жалобу - подлежащей отклонению.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Частью 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" 8 ноября 2016 года Баранов П.Е. назначен на должность главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ".
5 сентября 2017 года между администрацией муниципального образования "Правдинский городской округ" в лице главы администрации Баранова П.Е. и ООО "СКМСРОЙГРУПП" был заключен контракт N на выполнение капитального ремонта артезианской скважины в пос. Каштаново (далее - Контракт).
Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится в течение тридцати банковских дней, следующих за днем получения от подрядчика акта выполненных работ формы КС-2, КС-3, подписанного обеими сторонами и счета на оплату.
25 сентября 2017 года между администрацией муниципального образования "Правдинский городской округ" и ООО "СКМСРОЙГРУПП" были подписаны акты о приемке выполненный работ по Контракту на общую сумму 179000 рублей.
20 ноября 2017 года в счет оплаты по Контракту ООО "СКМСРОЙГРУПП" были перечислены денежные средства в размере 138150 рублей. Оставшаяся сумма (40850 рублей) была перечислена 5 декабря 2017 года, то есть за пределами срока, установленного п. 3.2 Контракта.
Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.
В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Калининградской области, приведенному в приложении к Закону Калининградской области "О муниципальной службе в Калининградской области", глава администрации муниципального образования муниципального района, городского округа при заключении контракта на муниципальные нужды является должностным лицом органа местного самоуправления.
Согласно п. 7 ст. 29 Устава администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" служебными обязанностями главы данного муниципального образования является руководство деятельностью администрации округа на принципах единоначалия, организация исполнения бюджетных полномочий в пределах компетенции администрации округа, от имени городского округа осуществление имущественных и иных обязанностей.
Таким образом, Баранов П.Е., вопреки доводам жалобы, являясь должностным лицом заказчика, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не обеспечил своевременную оплату выполненных ООО "СКМСРОЙГРУПП" работ по Контракту, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. При этом факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьей районного суда и судьей вышестоящей инстанции, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что ответственность за совершение инкриминируемого Баранову П.Е. административного правонарушения должно нести иное должностное лицо, основано на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ ответственность по ст. 7.32.5 КоАП РФ может нести как должностное лицо, и контрактный управляющий, и работник контрактной службы. Между тем такое положение закона не говорит об отсутствии в действиях главы администрации муниципального образования, который выступил в качестве заказчика по Контракту, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Нельзя согласится и с мнением автора жалобы о нарушении норм процессуального права посредством непривлечения к участию в деле потерпевшего, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о причинении ООО "СКМСРОЙГРУПП" действиями главы администрации муниципального образования "Правдинского городского округа" имущественного вреда не установлено, в этой связи оснований для признания ООО "СКМСРОЙГРУПП" потерпевшим по настоящему делу не имеется.
Что касается неразъяснения Долгополову А.Н. при рассмотрении дела прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, то такие доводы аналогичны доводам жалобы, поданной в районный суд, были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Принимая во внимание, что порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, которые не позволили бы полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление N от 27 декабря 2017 года заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А., решение Правдинского районного суда Калининградской области от 6 марта 2018 года, решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2018 года, в отношении главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" Баранова Павла Евгеньевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В. Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка