Постановление Тамбовского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-242/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-242/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу Дрожжина С.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Дрожжина С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тамбовского областного суда от 24 июня 2019 года, начальник управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Дрожжин С.И. (далее также - должностное лицо Дрожжин С.И.) признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Дрожжин С.И. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Полагает, что в его действиях отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в рамках проверки, проводимой по обращению жителей многоквартирного дома N *** по улице *** города Тамбова и генерального директора ООО "***" *** А.Б. были выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные при рассмотрении управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в него указанного многоквартирного дома.
26 февраля 2019 года прокурором Октябрьского района г. Тамбова в адрес исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Дрожжина С.И. было направлено представление N 02-01-28-2-2019 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений жилищного законодательства, содержащее, в том числе требование о проведении проверки по факту поступления в орган государственного жилищного надзора двух протоколов от 10 декабря 2018 года и от 05 января 2019 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N *** по улице *** города Тамбова, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.
12 апреля 2019 года в прокуратуру района из управления государственного жилищного надзора Тамбовской области поступил ответ на указанное представление, из которого следовало, что изложенные в представлении прокурора требования не исполнены, в связи с чем письмом прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 17 апреля 2019 года должностному лицу Дрожжину С.И. было предписано вернуться к рассмотрению представления о нарушении закона и провести проверку по факту поступления двух протоколов общего собрания собственников.
23 апреля 2019 года в прокуратуру района поступил ответ за подписью должностного лица Дрожжина С.И., из которого следовало, что требования прокурора вновь не исполнены.
Доказательств уважительности причин, по которым требования прокурора не были исполнены, не представлено.
По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении от 26 февраля 2019 года N 02-01-28-2-2019 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 25 апреля 2019 года в отношении должностного лица Дрожжина С.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением N 02-01-28-2-2019 от 26 февраля 2019 года; письмом прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 17 апреля 2019 года в адрес управления государственного жилищного надзора Тамбовской области; письмами управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 16 февраля 2019 года и от 23 апреля 2019 года в адрес прокуратуры, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Правомерность привлечения должностного лица Дрожжина С.И. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений жилищного законодательства сомнений не вызывает.
Действия должностного лица Дрожжина С.И. квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица Дрожжина С.И. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено должностному лицу Дрожжину С.И. в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу постановлений.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Представление прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 26 февраля 2019 года N 02-01-28-2-2019 в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего инженера отдела капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Тамбовской области *** А.А.
Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 26 февраля 2019 года N 02-01-28-2-2019 императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего инженера отдела капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Тамбовской области *** А.А. противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса РФ.
Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено должностному лицу Дрожжину С.И. при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 24 июня 2019 года подлежат изменению путем исключения из них указания на невыполнение представления прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 26 февраля 2019 года N 02-01-28-2-2019, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего инженера отдела капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Тамбовской области *** А.А. В остальной части указанные судебные акты подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Дрожжина С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, изменить, исключив из них указание на невыполнение представления прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 26 февраля 2019 года N 02-01-28-2-2019, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего инженера отдела капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Клинкова А.А.
В остальной части названные судебные акты оставить без изменения, жалобу Дрожжина С.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка