Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 4А-242/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 4А-242/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Кончаковой С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С. В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года директор МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончакова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Кончакова С.В. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 21 сентября 2018 года заместителем прокурора Оловяннинского района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С.В., в связи с ненадлежащим исполнением ею своих должностных обязанностей, выразившихся в непринятии мер по подготовке к прохождению отопительного периода, неразрешении вопросов о возобновлении энергоснабжения, водоснабжения и отопления поселка Оловянная, а также в связи с отсутствием на котельных поселка нормативного запаса топлива.
Согласно названному постановлению 6 августа 2018 года сотрудниками филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" по заявке Южного МРО АО "Читаэнергосбыт" введено полное ограничение режима потребления электроэнергии на 9 котельных в п.Оловянная, по причине непогашения задолженности МУП "Теплоресурс", осуществляющего теплоснабжение в поселке Оловянная и отказавшегося от оказания данных услуг. 10 августа 2018 года Советом городского поселения "Оловяннинское" принято решение N83 об учреждении МУП "Ресурсоснабжающая организация" с правами юридического лица. Учредителем МУП "Ресурсоснабжающая организация" является муниципальное образование городское поселение "Оловяннинское" в лице администрации городского поселения "Оловяннинское". Согласно пункту 5 резолютивной части решения договором хозяйственного ведения администрация городского поселения "Оловяннинское" закрепляет за МУП "Ресурсоснабжающая организация" движимое и недвижимое муниципальное имущество (имущественные комплексы, здания, сооружения, нежилые помещения, водо-, тепло-, электро- коммуникации, коммуникации канализации, объекты благоустройства). Приказом администрации городского поселения "Оловяннинское" от 16 августа 2018 года на должность директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" назначена Кончакова С.В. 7 сентября 2018 года МУП "Ресурсоснабжающая организация" зарегистрировано в налоговых органах, 11 сентября 2018 года указанной организации по соответствующему договору и акту передачи переданы в хозяйственное ведение 9 котельных и теплотрассы. В соответствии с постановлением администрации городского поселения "Оловяннинское" от 7 сентября 2018 года директору МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С.В. рекомендовано обеспечить включение отопления в образовательных, дошкольных учреждениях в срок с 15 сентября 2018 года, в жилых домах и других объектах населенного пункта с 20 сентября 2018 года. 18 сентября 2018 года главой городского поселения "Оловяннинское" подписано постановление о введении на территории городского поселения "Оловяннинское" режима чрезвычайной ситуации, основанием вынесения которого послужил "срыв отопительного сезона". Подключение котельных к электроснабжению произведено 19 сентября 2018 года. Кроме того, в нарушение пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N115), на котельных не сформирован нормативный запас топлива.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с такими выводами мирового судьи.
Между тем, с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из постановления заместителя прокурора Оловяннинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С.В. данного дела об административном правонарушении, имели место 15 сентября 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения должностного лица Кончаковой С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ начал исчисляться с 15 сентября 2018 года и истек 15 декабря 2018 года.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без надлежащей правовой оценки.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 года, вынесенные в отношении директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ
постановил:
жалобу Кончаковой С.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2018 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Ресурсоснабжающая организация" Кончаковой С. В., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
