Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 14 ноября 2019 года №4А-242/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 4А-242/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Страхова О.А., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Топоевой Ж.Д. на вступившее в законную силу решение Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала ООО "АЭРОСИТИ-2000" в Республике Хакасия Кырова Владимира Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 мая 2019 г. директор филиала ООО "АЭРОСИТИ-2000" в Республике Хакасия Кыров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрен-ного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб..
Решением Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным актом, защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Топоева Ж.Д. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое решение. Указывает, что ответственность за исполнение экологического законодательства при транспортировании твердых коммунальных отходов лежит на операторах по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми заключены соответствующие договоры. Обращает внимание, что при рассмотрении дела не учтено, что в полномочия регионального оператора не входит организация сбора и транспортирования ТКО, поскольку данные обязанности возложены на субъекты Российской Федерации. В соглашениях, перечисленных в постановлении, оговорено, что за региональным оператором закреплена обязанность по обеспечению сбора ТКО в соответствии с территориальной схемой, которая не содержит сведений о местах накопления ТКО в ряде территорий. Отсутствие мест накопления ТКО в территориальной схеме влечет невозможность обеспечения сбора и транспортирования ТКО региональным оператором. Также обращает внимание, что руководителем филиала, контроль за соблюдением операторами требований закона осуществляется в ежемесячном режиме путем проверки объемов доставляемых ТКО операторами на полигоны, определенные в территориальной схеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
Нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица Кырова В.В. к административной ответственности.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В статье 1 (абзац 27) Федерального закона N 89-ФЗ дано определение понятию "региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ на операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональных операторов возлагается обязанность соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 26 сентября 2016 г. N 010-849-ПР с учетом изменений, внесенных приказом от 06 марта 2018 г., утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия.
В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, заключенным 20 июня 2018 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ООО "АЭРОСИТИ-2000", последнее, являясь региональным оператором, обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами; дата начала выполнения обязанностей - 01.01.2019.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 13 Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Прокуратурой Республики Хакасия проведена проверка исполнения филиалом ООО "АЭРОСИТИ-2000" в Республике Хакасия законодательства об отходах потребления, по результатам которой 09 апреля 2019 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении директора филиала ООО "АЭРОСИТИ-2000" в Республике Хакасия Кырова В.В..
Из материалов дела следует, что ООО "АЭРОСИТИ-2000" заключены договоры с операторами по приему и размещению отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в том числе: "Общество 1", ООО "Общество 2"; ООО "Общество 3", ООО "Общество 4" , ООО "Общество 5", ООО "Общество 6" ООО "Общество 7", МУП "Общество 8", ООО "Общество 9", ИП К.Д.и др.
Проведенной проверкой установлено, что региональным оператором не обеспечено соблюдение схемы потоков твердых коммунальных отходов, отходы, собираемые с определенной территории, транспортируются на полигон не предусмотренный для данной территории; в договорах на оказание услуг, заключенных региональным оператором с операторами (МУП "Общество 1", ООО ""Общество 7", ООО "Общество 10") предусмотрены маршруты отличные от маршрута, установленного территориальной схемой обращения с отходами на территории Республики Хакасия; имеются факты перегрузки ТКО на полигонах в п. Бискамжа, п. Вершина Тей, п. Шира.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и его защитником не оспаривался факт нарушения схемы потоков твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия, а также наличие установленных случаев перегрузки ТКО на указанных полигонах.
Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а потому руководитель филиала в Республике Хакасия правомерно привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Несогласие защитника с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения должностного лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, вопреки доводам защитника, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено директору филиала ООО "АЭРОСТИ-2000" в Республике Хакасия Кырову В.В. как должностному лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия судебных решений, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену судебных актов, защитником не приведено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решение судьи городского суда, а также постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица директора филиала ООО "АЭРОСИТИ-2000" в Республике Хакасия Кырова В.В. оставить без изменения, жалобу защитника Топоевой Ж.Д. - без удовлетворения.
И.о. заместителя Председателя суда О.А. Страхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка