Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 4А-242/2018
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 4А-242/2018
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "Газпром добыча Ноябрьск" Сырвачевой Л.В., действующей на основании доверенности на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года ООО "Газпром добыча Ноябрьск" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе на вступившие в законную силу постановление представитель ООО "Газпром добыча Ноябрьск" Сырвачева Л.В. просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что предписание Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 20 ноября 2017 года N3440/17015 является незаконным, выдано неуполномоченным должностным лицом, тогда как административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законного предписания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что 20 ноября 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю юридическому лицу - ООО "Газпром добыча Ноябрьск" внесено предписание N3440/17-15 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, согласно которому в срок до 22 января 2018 года надлежало представить по Камчатскому газопромысловому управлению ООО "Газпром добыча Ноябрьск" корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод в подземный водный объект, а также представить декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с учетом всех действующих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В установленный срок ООО "Газпром добыча Ноябрьск" не исполнило предписание должностного лица, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с выводами мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16 августа 2017 года N247-р и от 20 октября 2017 года N290-р в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск" проведена плановая выездная проверка по результатам которой 20 ноября 2017 года составлен акт N160 с указанием, в числе иного, о выявленных нарушениях в Камчатском газопромысловом управлении ООО "Газпром добыча Ноябрьск". Из акта следует, что проверка проведена должностными лицами Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д.87-93).
На основании названного акта старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Степанюк Е.Э. юридическому лицу ООО "Газпром добыча Ноябрьск" 20 ноября 2017 года выдано предписание N3440/17-15 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д.11-12).
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
К акту проверки прилагается предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (ч.3).
Согласно части 1 статьи 17 названного Закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу.
Как видно из акта N160 от 20 ноября 2017 года в проведении проверки юридического лица должностные лица Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю участия не принимали.
В этой связи внесение должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю предписания противоречит требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 N294-ФЗ.
При указанных обстоятельствах предписание от 20 ноября 2017 года N3440/17-15 нельзя признать законным.
Признание незаконным предписания, за неисполнение которого ООО "Газпром добыча Ноябрьск" привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии общества состава указанного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу представителя ООО "Газпром добыча Ноябрьск" Сырвачевой Л.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
