Решение Нижегородского областного суда от 12 марта 2019 года №4А-241/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 4А-241/2019
г.Нижний Новгород 12 марта 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Королева П.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года и на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Школа N 24" Моисеевой Е.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Школа N 24" Моисеевой Е.Б. прекращено на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Королева П.Н. просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17 апреля 2018 года в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N24" было вынесено распоряжение N 70 о проведении плановой выездной проверки.
По результатам проверки 24 мая 2018 года юридическому лицу Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа N24" было выдано предписание N 70/1/63 от 24.05.2018 года со сроком исполнения 01.08.2018 года.
Предписание N 70/1/63 от 24.05.2018 года было вручено 24 мая 2018 года директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N24" Моисеевой Е.Б. Замечания и дополнения при получении данных предписаний не поступали, предписания не обжаловались.
29 августа 2018 года старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород ФИО1 Д.С., старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород ФИО5 и инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка целью контроля за выполнением предписания по устранению обязательных требований ФИО1 безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате проведенной проверки было выявлено невыполнение пунктов предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности N70/1/63 от 24.05.2018 года, а именно: Ширина второго эвакуационного выхода из столовой менее 1,2 м.; в мужской и женской раздевалке в спорт зале горизонтальное расстояние от извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м.; ширина второго эвакуационного выхода из актового зала непосредственно на улицу менее 1,2 м.; в складских помещениях кухни, в подсобных помещениях в актовом зале двери имеют предел огнестойкости менее EI 30; не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; на дверях помещений (на складских и подсобных помещениях)..
По данному факту должностное лицо УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской составило протокол N 128 от 31 августа 2018 года в отношении должностного директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа Моисеевой Е.Б". по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ "Школа N 24" Моисеевой Е.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в отношении директора МБОУ "Школа N 24" Моисеевой Е.Б. за отсутствием состава административного правонарушения районный суд пришел к выводу, что законное предписание об устранении выявленных нарушений от 24.05,2018 года было вынесено в адрес юридического Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N24", а не в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N24" Моисеевой Е.Б.
Протокол же об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составлен в отношении должностного лица, что является неправомерным и не основанным на законе, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо, в связи с чем директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N24" Моисеева Е.Б. не может нести ответственность за невыполнение предписания, которое ей не выдавалось, а потому состава административного правонарушения в её действиях не содержится.
С таким выводом суда согласился и суд второй инстанции.
На момент рассмотрения жалобы государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Королева П.Н. постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года и на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года вступили в законную силу.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года и на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года отменены быть не могут, поскольку иное толкование данной нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекалось к административной ответственности.
При этом следует отметить, что доводы жалобы фактически сводятся к несогласию ее автора с оценкой доказательств по делу, которая дана судьей мирового суда. Однако, не согласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи мирового суда не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года и на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 16 октября 2018 года и решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ "Школа N 24" Моисеевой Е.Б. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Королева П.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А.Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка