Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2018 года №4А-241/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-241/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х., действующей по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства",
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения государственным инспектором дорожного надзора и организации движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Прохладненский" ФИО2 повседневной проверки улично-дорожной сети Прохладненского района были установлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального назначения "Новопавловск-Прохладный-Моздок".
12 марта 2018 года указанным должностным лицом были составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которых следует, что на автодороге "Новопавловск-Прохладный-Моздок":
- на участке в пределах городского округа Прохладный по ул. Первомайской отсутствует уличное освещение;
- на участке с 7 км. по 49 км. проезжая часть и обочина имеют многочисленные ямы, выбоины и просадки (л.д.9, 10).
В этот же день, 12 марта 2018 года государственным инспектором по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги для проведения ряда процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" (далее Управление дорожного хозяйства) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования (л.д. 7-8).
27 марта 2018 года вышеуказанным должностным лицом в отношении Управления дорожного хозяйства был составлен протокол 07 АА N 917986 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (л.д. 1-6).
Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что Управление дорожного хозяйства, являясь организацией, ответственной за соблюдение действующих норм и правил при содержании автомобильных дорог регионального назначения, свою обязанность по содержанию автомобильной дороги "Новопавловск-Прохладный-Моздок" в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что в нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.1.3 "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) на участке с 7 км. по 49 км. указанной автодороги проезжая часть и обочина имеют многочисленные ямы, выбоины и просадки размерами по ширине более 1,0 м., по длине 1,5 м., по глубине 0,16 м.; в нарушение требований ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в пределах городского округа Прохладный по ул. Первомайской отсутствует уличное освещение.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2018 года Управление дорожного хозяйства привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей (л.д.76-78).
Постановлением Управление дорожного хозяйства признано виновным в том, что, являясь ответственным за содержание автодороги дороги Новопавловск-Прохладный-Моздок", свою обязанность по содержанию указанной автодороги в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что в нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.1.3 "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) на участке с 7 км. по 49 км. указанной автодороги проезжая часть и обочина имеют многочисленные ямы, выбоины и просадки размерами по ширине более 1,0 м., по длине 1, 5 м., по глубине 0,16 м.; в нарушение требований ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в пределах городского округа Прохладный по ул. Первомайской отсутствует уличное освещение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 17 августа 2018 года, защитник Управления дорожного хозяйства Абазаева М.Х. просит отменить вынесенное по делу судебное постановление.
По мнению заявителя жалобы, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен, что выразилось в том, что составленные по данному делу акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не были направлены инспектором ГИБДД в адрес Управления дорожного хозяйства.
Определением председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 августа 2018 года жалоба защитника Управления дорожного хозяйства Абазаевой М.Х. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп создано Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства".
Как следует из устава Управления дорожного хозяйства, утвержденного Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года N 16 (далее - Устав), учреждение создано в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и искусственных сооружений на них и осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2.1).
Таким образом, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Кабардино-Балкарской Республике отнесено к компетенции Управления дорожного хозяйства.
Как следует из материалов дела, 12 марта 2018 года в ходе проведения государственным инспектором дорожного надзора и организации движения ОГИБДД МОМВД России "Прохладненский" ФИО2 повседневной проверки улично-дорожной сети Прохладненского района в нарушение требования ГОСТов были установлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального назначения "Новопавловск-Прохладный-Моздок", перечисленные в протоколе об административном правонарушении: на участке в пределах городского округа Прохладный по ул. Первомайской отсутствует уличное освещение; на участке с 7 км. по 49 км. проезжая часть и обочина имеют многочисленные ямы, выбоины и просадки.
В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196, приложения N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
ГОСТом Р 50597-93. (действовавшим до 01 сентября 2018 года) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.3. ГОСТа Р 50597-93. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
По данному делу, исходя из представленных материалов, установлено, что состояние участка автодороги "Новопавловск-Прохладный-Моздок" с 7 км. по 49 км. не соответствует приведенным выше требованиям стандарта, поскольку проезжая часть и обочина имеют многочисленные ямы, выбоины и просадки размерами по ширине более 1,0 м., по длине 1,5 м., по глубине 0,16 м.
Кроме этого, при обследовании участка указанной автодороги в пределах городского округа Прохладный по ул. Первомайской выявлено, что отсутствует уличное освещение, что также не соответствует требованиям пункта 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, согласно которым горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 ГОСТ Р 52766-2007.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков от 12 марта 2018 года (л.д. 9, 10); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2018 года (л.д. 7-8); протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2018 года (л.д. 1-6).
Учитывая допущенное нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, Управление дорожного хозяйство обоснованно признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
При этом доводы привлекаемого лица о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, не влекут отмену вынесенного по делу судебного постановления.
Согласно части 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Как указывалось выше, 12 марта 2018 года по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги инспектором ГИБДД ФИО2 в отношении Управления дорожного хозяйства было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
21 марта 2018 года в Управление дорожного хозяйства было направлено извещение о необходимости явиться в ОГИБДД для составления протокола об административном правонарушении (л.д.11-12).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 марта 2018 года, он составлен в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства Тарчокова М.А., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право знакомиться со всеми материалами дела (л.д.1-6). При этом каких-либо ходатайств, в том числе о получении копии определения от 12 марта 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, а также актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленных в соответствии с пунктом 86 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380, представителем юридического лица не заявлено.
В связи с этим доводы жалобы о том, что Управление дорожного хозяйства не извещено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании, не ознакомлено с актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и определением о возбуждении дела об административном правонарушении, не влияют на законность вынесенного по делу постановления и не являются в данном случае основанием для отмены оспариваемого постановления.
Постановление о привлечении Управления дорожного хозяйства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства", оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка