Постановление Хабаровского краевого суда от 25 апреля 2019 года №4А-240/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 4А-240/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу Болдыревой Л.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Кировский район г. Хабаровска" на судебном участке N 19 от 06 декабря 2018 г., решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" Болдыревой Л. Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Кировский район г. Хабаровска" на судебном участке N 19 от 06 декабря 2018 г. генеральному директору АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" Болдыревой Л.Г. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные акты вступили в законную силу.
В жалобе Болдырева Л.Г. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 13.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования и учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса.
Согласно материалам дела, при проведении плановой выездной проверки АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" комитетом по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края по состоянию на 29 октября 2018 г. выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 N 526 (далее - Правила), а именно:
- пунктов 2.14 - 2.20, 2.23, 2.26 Правил в связи с несоответствием помещения, выделенного под архив, требуемым нормативным условиям хранения документов, что выразилось в отсутствии в помещении архива охранной сигнализации, невнесении в журнал учета показаний температурно-влажностного режима с 13 апреля по 18 октября 2018 г. показания влажности воздуха;
- пунктов 4.11, 4.19, 5.5 Правил в части нарушения нормативных сроков описания документов: документы за 1999 - 2015 годы не описаны (годовые разделы описей дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999 - 2015 годы не представлены);
- пункта 4.11 Правил в части несоставления актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы (документы с истекшими срокам хранения и акты об их выделении к уничтожению не представлены);
- части 1 статьи Федерального закона "Об архивном деле в РФ" в части утраты 976 дел по личному составу за 1930 - 1991 годы, образовавшихся в деятельности редакции газеты "Тихоокеанская звезда", включенных в состав архивного фонда и находившихся на хранении в архиве ЗАО (паспорт архива ЗАО на 01.12.2014). При проведении проверки документы представлены не были.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения генерального директора АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" Болдыревой Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст.13.20 КоАП РФ.
Судья районного суда вынесенное мировым судьей постановление признал законным.
Обсуждая доводы жалобы, прихожу к выводу, что привлечение Болдыревой Л.Г. к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ за допущенные вышеуказанные нарушения является обоснованным.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Отношения, в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом "Об архивном деле в РФ".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" к полномочиям Российской Федерации в сфере архивного дела относятся становление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил.
Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" под архивом понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.
Архивным документом, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" является материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, как обоснованно указывает заявитель в своей жалобе, создание архива организации является правом АО "Редакция "Тихоокеанская звезда", а не ее обязанностью.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 17 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно паспорту архива на 01.12.2013, представленному АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" в Государственный архив Хабаровского края, у юридического лица имеется два архивохранилища, площадью 2 кв.м. и 12,7 кв.м., загруженность которых составляет 3% и 30% соответственно.
В указанных хранилищах хранятся 13 дел постоянного хранения и 976 дел по личному составу за период с 1930 по 1991 годы.
Аналогичные сведения содержатся в паспорте архива организации, хранящей управленческую документацию на 01.12.2014.
При этом в паспорте архива на 01.12.2014 отражены условия хранения, а именно: наличие хранилища, сухого, в котором отсутствует отопление, имеются металлические шкафы, охранная и пожарная сигнализации.
Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что юридическим лицом реализовано право создания архива, предусмотренное частью 2 статьи 13 Федерального закона "Об архивном деле в РФ".
Следовательно, поскольку архив в понятии, определенном Федеральным законом "Об архивном деле в РФ" юридическим лицом фактически создан, то деятельность, связанная с его функционированием должна быть обеспечена в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.
С учетом установленных обстоятельств дела, доводы жалобы о незаконности инкриминирования нарушения пунктов 4.11, 4.19, 5.5 Правил, поскольку они вступили в силу 21.09.2015 и требования данных Правил не могут распространяться на описание дел и составление актов о выделении к уничтожению дел с 1991 по 2015 годы, подлежат отклонению. При этом следует учитывать, что аналогичные требования до принятия Правил N 526 были предусмотрены Основными правилами работы ведомственных архивов, одобренные Главархива СССР 28.08.1985 и приказом Главархива СССР от 05.09.1985 N 263.
Нет оснований и для исключения из предъявленного административного обвинения указания о нарушении Болдыревой Л.Г. части 1 статьи 17 Федерального закона "Об архивном деле в РФ".
Частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" предусмотрена обязанность в том числе организаций обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2.3 Правил часть документального фонда, включающая документы Архивного фонда Российской Федерации, документы по личному составу и документы временных (свыше 10 лет) сроков хранения, включенные в учетные документы архива, составляет архивный фонд организации, который подлежит хранению в архиве организации.
Из представленного в материалы дела паспорта архива АО "Редакция Тихоокеанская звезда" следует, что по состоянию на 01.12.2014 в архиве юридического лица хранились 13 дел постоянного хранения за период с 1937 г. по 1991 г. и 976 дел по личному составу с 1930 г. по 1991 г.
Однако, при проведенной проверке указанные дела представлены не были, то есть на момент проверки доказательств фактического наличия этих дел не представлено. Следовательно, факт нарушения подтвержден.
Доводы жалобы о том, что АО "Редакция Тихоокеанская звезда" создано в 1991 году, не является правопреемником каких-либо организаций, а поэтому не обязано обеспечивать розыск и хранение 976 дел по личному составу за период с 1930 г. по 1991 г. обоснованно отклонен судьей районного суда.
В данном случае из представленного паспорта архива юридического лица по состоянию на 01.12.2014 усматривается, что в архиве АО "Редакция Тихоокеанская звезда" хранится 976 дел по личному составу за период с 1930 г. по 1991 г., которые внесены в описи, утвержденные ЭПК архивного учреждения.
Таким образом, АО "Редакция Тихоокеанская звезда" приняло на себя обязательства хранить указанные дела в связи с чем доводы заявителя о том, что юридическое лицо не является правопреемником каких-либо организаций при данных конкретных обстоятельствах какого-либо самостоятельного правового значения не имеет.
Полагая, что АО "Редакция Тихоокеанская звезда" не обязано хранить дела по личному составу за период с 1930 г. по 1991 г., Болдырева Л.Г. должна была предпринять меры по передаче указанных дел в соответствующий государственный (муниципальный) архив в установленном Правилами порядке.
Иные доводы жалобы об отсутствии деянии Болдоревой Л.Г. состава и события административного правонарушения; об истечении срока давности привлечения к административной ответственности; об отсутствии обязанности по составлению актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по изложенным в судебном решении основаниям. С изложенными в судебном решении выводами следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и согласуются с материалами дела.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего заявитель не приводит. Ее доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу судебные постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Фундаментальных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для отмены вынесенных по делу актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "Кировский район г. Хабаровска" на судебном участке N 19 от 06 декабря 2018 г., решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Редакция "Тихоокеанская звезда" Болдыревой Л. Г. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка