Постановление Тюменского областного суда от 27 мая 2019 года №4А-239/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 мая 2019 года Дело N 4А-239/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу У.В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калининского судебного района города Тюмени от 28 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда города Тюмени от 21 ноября 2018 года, вынесенные в отношении У.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени от 13 марта 2018 года директор ООО <.......> У.В.В. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Решением судьи Калининского районного суда города Тюмени от 16 мая 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО <.......> У.В.В. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени, жалоба У.В.В. удовлетворена частично.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени от 05 июня 2018 года директор ООО <.......> У.В.В. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Решением судьи Калининского районного суда города Тюмени от 20 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО <.......> У.В.В. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Калининского судебного района города Тюмени, жалоба У.В.В. удовлетворена частично.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Калининского судебного района города Тюмени от 28 августа 2018 года директор ООО <.......> У.В.В. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Решением судьи Калининского районного суда города Тюмени от 21 ноября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калининского судебного района города Тюмени от 28 августа 2018 года, которым должностное лицо - директор ООО <.......> У.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба У.В.В. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе У.В.В. просит отменить вынесенные в отношении него судебные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 названного Кодекса
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пунктов 3.2.2., 3.2.8., 4.3.2., 4.7.2., 4.8.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоёв краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролёта) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперёк рабочего пролёта плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.
Неисправности заполнений оконных и дверных проёмов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплётов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплётов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краёв оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплётов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проёмов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путём зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Как усматривается из материалов дела, с 10 января 2018 года по 22 января 2018 года на основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тюменской области от 10 января 2018 года N 01-27-0010/18 в отношении ООО <.......> проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращений от 25 декабря 2017 года N 7091-ж/17, от 27 декабря 2017 года N 2244-ж/17-(1) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Тюмень, ул. Таврическая, д. 6 (л.д. 5-9).
В ходе проведения проверки обнаружено:
- повреждение штукатурного, окрасочного слоёв стен, потолков лестничных клеток, тамбуров подъездов NN 1,4;
- повреждение окрасочного слоя перил ограждений, косоуров лестничных маршей, оконных блоков, этажных электрических щитков, приборов отопления подъездов NN 1,4;
- повреждения почтовых шкафов в подъездах NN 1,4.
По результатам проверки в отношении ООО <.......> выдано предписание N ТО-15-05 от 22 января 2018 года и подготовлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства правонарушения подтверждены следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 31 января 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было (л.д. 3);
- актом проверки государственной жилищной инспекции Тюменской области N ТО-15-15 от 22 января 2018 года (л.д. 5-6);
- предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N ТО-15-15 от 22 января 2018 года (л.д. 7);
- актом инспекционного обследования от 10 января 2018 года (л.д. 6);
- приказом начальника государственной жилищной инспекции Тюменской области N 01-27-0010/18 от 10 января 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО <.......> (л.д. 9);
- обращениями собственников квартир дома N 6 на ул. Таврическая г.Тюмени о проведении ремонта лестничных клеток в доме (л.д. 12-16);
- приказом N УКЗ00000121 от 20 октября 2016 года о переводе У.В.В. на должность директора ООО <.......> (л.д. 22);
- должностной инструкцией директора ООО <.......> (л.д. 23-24);
- уставом ООО <.......>, утверждённым решением единственного участника Общества от 18 ноября 2016 года (л.д. 25-29);
- лицензией <.......> от 30 апреля 2015 года, выданной ООО <.......> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 30);
- выпиской из реестра лицензий Тюменской области по состоянию на 31 января 2018 года по многоквартирному дому N 6 на ул. Таврическая г.Тюмени (л.д. 31);
- договором управления многоквартирным домом, заключенным между собственниками жилых помещений многоквартирного дома N 6 на ул. Таврическая г. Тюмени и ООО <.......> (л.д. 32-40);
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО <.......> по состоянию на 02 февраля 2018 года (л.д. 41-47).
Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены к доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности У.В.В.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Учитывая изложенное, проанализировав вышеприведённые нормы права, прихожу к выводам о том, что У.В.В., являясь генеральным директором ООО <.......>, которое осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Тюмень, ул. Таврическая, д. 6, и ответственным за выполнение требований действующих правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, допустил нарушение лицензионных требований.
Нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является нарушением лицензионных требований, в соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия У.В.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, дал надлежащую правовую оценку действиям У.В.В.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьёй 28 августа 2018 года постановления проверены судьёй районного суда в соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в решении от 21 ноября 2018 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Принцип презумпции невиновности мировым судьёй и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу У.В.В., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи и является минимальным.
Довод жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства.
Санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трёх лет.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения или обнаружения.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки 10 января 2018 года (л.д. 8).
Таким образом, 28 августа 2018 года мировой судья рассмотрел настоящее дело с соблюдением установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Калининского судебного района города Тюмени от 28 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда города Тюмени от 21 ноября 2018 года, вынесенные в отношении У.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу У.В.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка