Постановление Оренбургского областного суда от 10 мая 2018 года №4А-239/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 4А-239/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев, рассмотрев жалобу Вележинского В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области, от 24 ноября 2017 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области Вележинского В.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области, от 24 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года, *** муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области Вележинский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить названные судебные акты, считая их незаконными.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Руководствуясь положениями ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 3.1.1, 3.2.1, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, мировой судья признал *** муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области Вележинского В.В. (должностного лица, ответственного за содержание автомобильных дорог местного значения) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, указав, что Вележинский В.В. нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Доказательств, подтверждающих принятие названным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Оснований не согласиться с выводами судей нижестоящих судов не имеется.
Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Тоцкого района Оренбургской области от 25 августа 2017 года N *** в период с 22 по 28 августа 2017 года помощником прокурора названного района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Тоцкому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В рамках проверки установлены факты несоблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог в виде нарушений требований п.п. 3.1.1, 3.2.1, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93, выразившихся в следующих нарушениях:
- по ул. Победы с. Тоцкое - Второе (0 км+000м по 0 км+410м на всем протяжении) выявлены дефекты покрытия: ямочность, выбоины размером более 15x60x5 см., (п.п. 3.1.1, 3.1.2), плохая различимость (отсутствие) дорожной разметки (п. 4.2.2), занижение, завышение обочин (п.п. 3.2.1, 4.2.2);
- по ул. Кобина с. Тоцкое - Второе (0км+000м по 0 км+850м на всем протяжении) выявлены дефекты покрытия: ямочность, выбоины размером более 15x60x5 см., (п.п. 3.1.1, 3.1.2), плохая различимость (отсутствие) дорожной разметки (п. 4.2.2), занижение, завышение обочин (п.п. 3.2.1, 4.2.2);
- по ул. Синельника с. Тоцкое - Второе (0км+000м по 1 км+550м на всем протяжении) выявлены дефекты покрытия: ямочность, выбоины размером более 15x60x5 см., (п.п. 3.1.1, 3.1.2), плохая различимость (отсутствие) дорожной разметки (п. 4.2.2), занижение, завышение обочин (п.п. 3.2.1, 4.2.2);
- по ул. Калинина с. Тоцкое - Второе (0км+000м по 0 км+650м на всем протяжении) выявлены дефекты покрытия: ямочность, выбоины размером более 15x60x5 см., (п.п. 3.1.1, 3.1.2), плохая различимость (отсутствие) дорожной разметки (п. 4.2.2);
- по ул. Степная с. Тоцкое - Второе (0км+000м по 0 км+650м на всем протяжении) выявлены дефекты покрытия: ямочность, выбоины размером более 15x60x5 см., (п.п. 3.1.1, 3.1.2), плохая различимость (отсутствие) дорожной разметки (п. 4.2.2).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28 августа 2017 года, подтверждаются материалами дела и не оспариваются доводами настоящей жалобы.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно решению Совета депутатов муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области третьего созыва от 03 ноября 2015 года N *** Вележинский В.В. является *** *** Тоцкого района Оренбургской области.
Статьей 33 Устава муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области определено, что глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета.
Бездействие *** муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области Вележинского В.В., выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В жалобе Вележинский В.В. ссылается на то, что не является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку границы с. Тоцкое - Второе *** Тоцкого района Оренбургской области совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером ***, находящимся в собственности Российской Федерации и предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "***" Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку автомобильные дороги с. Тоцкое - Второе (ул. Победы, ул. Кобина, ул. Синельника, ул. Калинина, ул. Степная) не находятся на балансе *** и не являются собственностью муниципального образования, полагает, что содержание этих дорог должно осуществляться владельцем или собственником земельного участка, на котором они расположены.
Согласно публичной кадастровой карте границы с. Тоцкое - Второе муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 4640659 кв.м., с категории земли: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под иными объектами специального назначения - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, являющегося федеральной собственностью.
Из сообщения ФГКУ "***" Министерства обороны Российской Федерации от 31 октября 2017 N *** следует, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в с. Тоцкое - Второе Тоцкого района Оренбургской области на балансовом учете Управления отсутствуют. Одновременно обращено внимание на то, что Министерством обороны Российской Федерации для нужд обороны осуществляются дорожные работы (содержание и ремонт) только в отношении автомобильных дорог необщего пользования, к которым не относятся автодороги, расположенные на территориях военных городков, технических (технологических) позиций, аэродромов и других объектов военной инфраструктуры (л.д. 55).
Согласно сообщению ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" от 31 октября 2017 года N ***, указанные выше автомобильные дороги общего пользования в с. Тоцкое Второе Тоцкого района Оренбургской области не относятся к дорогам регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области (л.д. 56).
Из изложенного следует, что право собственности на названные автомобильные дороги, как объект недвижимости, не зарегистрировано, балансодержатель отсутствует.
Поскольку названные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования *** Тоцкого района Оренбургской области, являются внутрипоселковыми, пролегают вдоль территорий жилых домов, используются неограниченным кругом лиц, какие - либо ограничения проезда по данным дорогам отсутствуют, следовательно, эти дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Учитывая обстоятельства дела применительно к перечисленным нормам права можно сделать вывод о том, что Вележинский В.В., как должностное лицо органа местного самоуправления, является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.
То обстоятельство, что земельный участок, на котором обустроены дороги, находится в федеральной собственности, не является основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку дороги отвечают признакам автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенного пункта, а потому их содержание отнесено к вопросам местного значения. Действующим законодательством предусмотрена возможность наложения на имущество обременения в виде сервитута.
Ссылка в жалобе на вид разрешенного использования земельного участка сама по себе не свидетельствует о неправильности выводов судов, поскольку дороги расположены на землях с категорией: земли населенных пунктов.
Вопреки доводам жалобы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено прокурором 01 ноября 2017 года в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.
М.В.И. как защитник Вележинского В.В., была ознакомлена с положением ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, о чем расписалась в соответствующих графах постановления. Кроме того, содержание названных правовых норм приведено в тексте постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. М.В.И. имеет юридическое образование, работает юристом администрации муниципального образования, следовательно, оснований судить о том, что названному лицу не были известны ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не имеется.
Постановление о привлечении Вележинского В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Тоцкого района Оренбургской области, от 24 ноября 2017 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 30 января 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Вележинского В.В. оставить без изменения, а жалобу Вележинского В.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка