Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2018 года №4А-239/2017, 4А-28/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 4А-28/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Экорос" Озрокова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N3 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экорос",
УСТАНОВИЛ:
На основании акта проверки от 17 мая 2017 года N02-ВП/2017 консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики было вынесено предписание об устранении нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года (л.д.10).
Указанным предписанием на ООО "Экорос" была возложена обязанность:
1. С 31 мая 2017 года приостановить проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ;
2. До 30 июля 2017 года обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки;
3. До 30 августа 2017 года представить в Управление документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличии или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка).
На основании приказа руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики NВП-9/2017 года от 24 августа 2017 года в отношении ООО "Экорос" в целях проверки выполнения указанного предписания N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года была проведена внеплановая проверка 27 сентября 2017 года, в результате которой было выявлено, что ООО "Экорос" не устранило причины и условия, послужившие основанием для выдачи предписания N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года, не выполнило требования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, в связи с чем 27 сентября 2017 года консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики был составлен протокол об административном правонарушении N05-ВП/2017 в отношении ООО "Экорос" по признакам части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д.4-6, 8-9).
Из протокола следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО "Экорос" по адресу: участок с кадастровым номером N, расположенный в <адрес> 27 сентября 2017 года в 15 часов установлено, что ООО "Экорос" не приостановило проведение земляных, строительных, мелиоративных работ до устранения выявленных нарушений с 31 августа 2017 года, не обеспечило проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки в срок до 30 июля 2017 года, нарушив требования статьи 28, 30, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В течение времени с 17 мая по 27 сентября 2017 года в 15 м от подножья кургана между хозяйственной постройкой и выкопанным на глубину 2,5 м., площадью 12х3 м. резервуаром для воды изготовлен забор длиною 14 м. Для крепления металлического забора в культурный слой почвы вкопаны железобетонные столбы в количестве 8 штук. Кроме этого у основания кургана имеется стандартный колодезный люк, свидетельствующий о проведенных земляных работах. На сайте минкультуры Российской Федерации отсутствует информация (приказ) о выдачи лицу открытого листа для проведения археологической разведки (полевых работ) на территории земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1153. ООО "Экорос" не представило в Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики в срок до 30 августа и 27 сентября 2017 года документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка), допустив нарушение требований статьи 32 Закона N 73 - ФЗ и невыполнение пунктов 2 и 3 предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2017 года N 01-ВП/2017.
Определением начальника отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от 27 сентября 2017 года N03 протокол об административном правонарушении с приложенными материалами был направлен в суд для рассмотрения по существу (л.д.1).
Постановлением мирового судьи судебного участка N6 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2017 года ООО "Экорос" привлечено к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 тысяч рублей (л.д.53-55).
Общество признано виновным в том, что не исполнило в установленный срок предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 18 декабря 2017 года, директор ООО "Экорос" Озроков А.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного постановления мирового судьи от 10 ноября 2017 года, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Обосновывая незаконность привлечения Общества к административной ответственности, заявитель ссылается на то, что ООО "Экорос" и его директор Озроков А.Н. не извещались Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики о проведении внеплановой выездной проверки, им не были вручены под роспись приказ NВП-10/2017 от 28 августа 2017 года, им не были направлены предписание и акт проверки, в связи с чем Общество не имело возможности их обжаловать, также им не направлялось уведомление о составлении протокола и сам протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение статьи 28.2 в отсутствие законного представителя Общества, что является существенным его недостатком.
Кроме того, как указано в жалобе, объяснение, имеющееся в материалах дела от 07 сентября 2017 года, заполненное от руки консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО2, не является доказательством по делу в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не установлено лицо, у которого отбирались объяснения, его должность и полномочия, нет его паспортных данных, нет его подписи о том, что данному лицу разъяснили его права.
Приобщенная к материалам дела план-схема (лист дела 27), указано в жалобе, не подписана ФИО3 и не содержит конкретных данных о границах спорного земельного участка, в деле также не имеется кадастрового паспорта участка, арендуемого ООО "Экорос", где указано обременение охранной зоной, которая относится к объекту культурного наследия. Приобщенные же к материалам дела фотографии не составлены в виде фототаблицы с оттиском печати и подписями ФИО3 и ФИО2 Из указанных фотографий неясно место съемки и использованный при съемке аппарат.
Автор жалобы считает также незаконной ссылку судьи на предписание от 17 мая 2017 года в качестве обоснования виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, поскольку из текста предписания непонятно, какие конкретно мероприятия и в отношении какого объекта необходимо было осуществить. Кроме того, в нарушение положений пункту 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Общество не было уведомлено о том, что земельный участок, находящийся у него в аренде, является объектом культурного наследия и, как таковой, включен в соответствующий перечень.
Определением Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 декабря 2017 года года жалоба директора ООО "Экорос" Озрокова А.Н. принята к производству с истребованием дела об административном правонарушении в суд.
Истребованное дело поступило в суд 18 января 2018 года.
13 февраля от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики поступил отзыв на жалобу директора ООО "Экорос" Озрокова А.Н., в котором ставится вопрос об отклонении жалобы за необоснованностью.
Ознакомившись с доводами жалобы и отзывом на жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из предоставленных Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики материалов, на основании приказа руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики NВП-7/2017 года от 25 апреля 2017 года в отношении ООО "Экорос" в целях проверки выполнения предписания N001 от 29 ноября 2016 года 17 мая 2017 года был осуществлен выезд сотрудников Управления по месту расположения объекта культурного наследия и по результатам проверки составлен Акт проверки N2-ВП/2017, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки 17 мая 2017 года в 11 часов 20 минут установлено, что ООО "Экорос" не выполнило пункты 1, 2 и 3 ранее выданного предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2016 года N 001.
На основании указанного акта проверки 17 мая 2017 года было выдано предписание от 17 мая 2017 года N01-ВП/2017 (л.д.10).
24 августа 2017 года руководителем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики был издан приказ NВП-9/2017 о проведении внеплановой проверки с целью выполнения предписания Управления N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года (л.д.8-13).
В результате проведенной проверки 27 сентября 2017 года был составлен Акт проверки N04-ВП/2017 года, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО "Экорос" 27 сентября 2017 года в 15 часов установлено, что ООО "Экорос" не выполнило предписание N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года, а именно: не приостановило проведение земляных, строительных, мелиоративных работ до устранения выявленных нарушений с 31 мая 2017 года, не обеспечило проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки в срок до 30 июля 2017 года, не представило в Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики в срок до 30 августа 2017 года документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (л.д.2-3).
Фактические обстоятельства совершенного ООО "Экорос" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года (л.д.10), Актом проверки N04-ВП/2017 года от 27 сентября 2017 года (л.д.2-3), протоколом об административном правонарушении N05-ВП/2017 от 27 сентября 2017 года (л.д.4-6) и иными материалами дела, которые получили оценку мирового судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Экорос" не были приняты зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы настоящей жалобы о том, что ООО "Экорос" и его директор Озроков А.Н. не извещались Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики о проведении внеплановой выездной проверки 27 сентября 2017 года, им не были направлены предписание N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года, Акт проверки N04-ВП/2017 года от 27 сентября 2017 года, уведомление о составлении протокола и сам протокол об административном правонарушении опровергаются материалами дела и представленными Управлением материалами.
Согласно представленным Управлением материалам, предписание N01-ВП/2017 от 17 мая 2017 года было направлено в адрес Общества и получено адресатом 03 июня 2017 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36005110439349).
Внеплановая выездная проверка Общества от 27 сентября 2017 года была проведена с соблюдением требований статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).
В силу пункта 16 данной статьи о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В соответствии с этим требованием закона, 25 августа 2017 года (исх.N61-780) директору ООО "Экорос" было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с 31 августа по 27 сентября 2017 года.
Вопреки утверждениям в надзорной жалобе, отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор - 36000107892848) подтверждается факт получения указанного уведомления Обществом 06 сентября 2017 года.
По результату проведенной проверки в отсутствие надлежаще извещенного представителя юридического лица - директора ООО "Экорос" - 27 сентября 2017 года были составлены Акт проверки N04-ВП/2017 года, копия которого была направлена директору ООО "Экорос" - Озрокову А.М. посредством почтовой связи 04 октября 2017 года, и согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор - 36000107892954), сформированном на официальном сайте Почты России, бандероль получена адресатом 05 января 2018 года, и протокол об административном правонарушении N05-ВП/2017 от 27 сентября 2017 года.
Частью 12 статьи 16 Федерального закона о защите прав юридических лиц предоставляется возможность юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Не влекут отмену обжалуемого постановления доводы жалобы о необоснованности предписания N 01-ВП от 17 мая 2017 года. Указанное предписание выдано полномочным органом с соблюдением установленной законом процедуры выдачи, не обжаловано ООО "Экорос", не отменено, не признано недействительны, вступило в законную силу и подлежало исполнению Обществом.
Также несостоятельны ссылки автора жалобы на приказ руководителя Управления NВП-10/2017 от 28 августа 2017 года и иные, производные от данного приказа документы - в том числе объяснение от 07 сентября 2017 года и план-схема, поскольку согласно данному приказу целью проведения внеплановой выездной проверки (с 07 сентября 2017 года по 04 октября 2017 года) является проверка сведений, изложенных в служебной записке ФИО2 от 24 августа 2017 года, что к предмету рассмотрения настоящего дела не относится.
При рассмотрении дела судом соблюдены положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N3 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экорос" оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Экорос" Озрокова А.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю. Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка