Постановление Костромского областного суда от 11 июля 2018 года №4А-238/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2018 года Дело N 4А-238/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия администрации городского поселения город Кологрив "Коммунсервис" (далее - МУП "Коммунсервис") Качалова Н.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 39 Кологривского судебного района Костромской области от 17 апреля 2018 года, решение судьи Кологривского районного суда Костромской области от 10 мая 2018 года, вынесенные в отношении директора МУП "Коммунсервис" Качалова Н.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 39 Кологривского судебного района Костромской области от 17 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кологривского районного суда Костромской области от 10 мая 2018 года, директор МУП "Коммунсервис" Качалов Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
В жалобе директор МУП "Коммунсервис" Качалов Н.Е. выражает своё несогласие с состоявшимися судебными решениями, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что требования представления прокурора Кологривского района от 13 февраля 2018 года N 12-2018/63 являются незаконными, поскольку противоречат п. 8.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" о запрете необоснованного вмешательства прокуратуры в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание его позицию о соблюдении предусмотренного законом 30-дневного срока ответа на представление. Считает, что имеются основания для освобождения его от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу прокурор Кологривского района Костромской области Шугайкин А.В. просит судебные решения оставить без изменения, а жалобу Качалова Н.Е. без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В силу ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кологривского района Костромской области на основании поручения прокуратуры Костромской области в связи с обращением <данные изъяты> о нарушениях законодательства проведена проверка исполнения МУП "Коммунсервис" законодательства в сфере энергосбережения, а также законодательства о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены определенные нарушения.
В связи с данными нарушениями в адрес директора МУП "Коммунсервис" Качалова Н.Е. прокурором Кологривского района Костромской области внесено представление от 13 февраля 2018 года N 12-2018/63, содержащее требования об уведомлении прокуратуры о месте и времени рассмотрения представления, о его рассмотрении с участием прокуратуры Кологривского района, принятии в течение месяца со дня внесения представления мер к устранению допущенных нарушений закона, об информировании о результатах рассмотрения представления в течение месяца в письменной форме.
Согласно ксерокопии из книги учета исходящих документов, заверенной прокуратурой Кологривского района Костромской области, данное представление было получено МУП "Коммунсервис" 15 февраля 2018 года.
Законность представления прокурора в установленном законом порядке МУП "Коммунсервис" оспорена не была.
14 марта 2018 года директором МУП "Коммунсервис" Качаловым Н.Е. в адрес прокуратуры был направлен ответ о рассмотрении представления, который был получен прокуратурой 16 марта 2018 года.
Вопреки требованию представления прокуратура Кологривского района Костромской области о месте и времени рассмотрения представления уведомлена не была, в результате чего представление было рассмотрено без участия прокуратуры.
Данный факт не оспаривается заявителем, подтверждается материалами дела, на основании которых мировым судьей вынесено постановление о привлечении виновного лица - директора МУП "Коммунсервис" Качалова Н.Е. к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
В связи с изложенным выводы мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях Качалова Н.Е. состава указанного административного правонарушения, выраженного в невыполнении требования прокурора, содержащегося в представлении, являются обоснованными.
Каких-либо нарушений процессуальных требований мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела допущено не было, порядок и срок давности привлечения директора МУП "Коммунсервис" Качалова Н.Е. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены, назначенное наказание соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, о чем указано судьей районного суда.
Обстоятельств, которые могли бы охарактеризовать совершенное директором МУП "Коммунсервис" Качаловым Н.Е. правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, как малозначительное, не установлено, в настоящей жалобе таких обстоятельств не приведено.
Вместе с тем необходимо отметить, что мировым судьей не учтено, что ответ на представление прокурора, поступившее в МУП "Коммунсервис" 15 февраля 2018 года, был направлен 14 марта 2018 года, то есть в установленный законом и указанный в требовании месячный срок.
При таких обстоятельствах указание в постановлении мирового судьи на то, что ответ на представление дан директором МУП "Коммунсервис" с нарушением месячного срока, подлежит исключению.
С учетом того, что судья районного суда при принятии своего решения не устранил данное нарушение, допущенное мировым судьей, хоть и указал, что ответ на представление направлен в прокуратуру до истечения месячного срока, решение судьи районного суда также подлежит изменению в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Внесение данных изменений не влечет отмену состоявшихся по делу судебных решений и прекращение производства по делу, а также не влечет снижение наказания, назначенного Качалову Н.Е. в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Качалова Н.Е. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 39 Кологривского судебного района Костромской области от 17 апреля 2018 года, решение судьи Кологривского районного суда Костромской области от 10 мая 2018 года, вынесенные в отношении директора МУП "Коммунсервис" Качалова Н.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, изменить:
исключить из них указание на то, что ответ на представление прокурора от 13 февраля 2018 года N 12-2018/63 дан директором МУП "Коммунсервис" Качаловым Н.Е. с нарушением месячного срока.
В остальной части указанные постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу Качалова Н.Е. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка