Постановление Сахалинского областного суда от 14 июня 2018 года №4А-238/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-238/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Неволина Е.В., рассмотрев жалобу мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" Б на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ногликского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Ногликского районного суда от 11 апреля 2018 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Ногликского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ногликского районного суда от 11 апреля 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, мэр муниципального образования "Городской округ Ногликский", возглавляющий администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский", просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на незаконность проведения внеплановой проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения администрации к ответственности.
Дело истребовано из судебного участка N 9 Ногликского района и поступило в Сахалинский областной суд 14 мая 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, прихожу к следующему.
Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы знаками, размещенными по ГОСТ в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В силу требований пункта 4.1.5 названного ГОСТа замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении 11 января 2018 года в ходе надзора за дорожным движением инспектором ГДПС ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Ногликский" были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, на участке ул. Мостовая, 10 в п. Ноглики Сахалинской области сорваны со стойки дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (л.д. 2, 3).
В этот же день государственный инспектор безопасности дорожного движения ГИБДД ОМВД России по городскому округу "Ногликский" юридическому лицу, ответственному за содержание указанной выше автомобильной дороги - администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", выдал предписание N 29 о необходимости в срок до 14 января 2018 года установить дорожные знаки 5.19.1 -2 согласно ГОСТ 52289 на пешеходном переходе ОГРЭ Мостовая с западной стороны проезжей части (л.д. 4).
15 января 2018 года в 11 часов государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Ногликский", установлен факт неисполнения администрацией вышеуказанного предписания, о чем составлен акт с фототаблицей (л.д. 5).
Невыполнение предписания явилось основанием для составления в отношении администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1).
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11 января 2018 года с фототаблицей (л.д. 2, 3), предписанием (л.д. 4), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15 января 2018 года с фототаблицей (л.д. 5, 6-7), выпиской из Положения об администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", Уставом муниципального образования "Городской округ Ногликский" и иными материалами дела.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность привлечения администрации к ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, сомнений не вызывает.
Доводы, приведенные в жалобе, о нарушении должностными лицами, проводившими контрольные мероприятия, положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судьей районного суда мотивированно отклонены, и не могут быть учтены по следующим основаниям.
Положениями части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
Такие особенности предусмотрены в пункте 21 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", в соответствии с которым полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
При этом Федеральный закон "О полиции" каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.
Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении названной государственной функции (пункт 2).
В силу пункта 33 Административного регламента исполнение государственной функции, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя надзор за дорожным движением.
Согласно пункту 81 названного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.
Исходя из положений пунктов 17.4, 87 Административного регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.
Согласно пункту 93 Административного регламента сотрудниками контролируются сроки исполнения ранее предъявленного требования, выданного предписания, внесенного представления.
При невыполнении в установленный срок предписания, а также представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП (пункт 93.2 Административного регламента).
Таким образом, применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях возможно не только по результатам проверок (плановых или внеплановых), но по результатам надзора за дорожным движением при невыполнении в установленный срок выданного предписания.
Поскольку проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений в данном случае не являлась проверкой в том смысле, в котором дает определение данному понятию Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а проводилась на основании вышеназванного Административного регламента при осуществлении надзора за дорожным движением, доводы жалобы об отсутствии законных оснований для ее проведения и о нарушении порядка проведения такой проверки, являются несостоятельными.
Иных доводов, имеющих правовое значение для рассмотрения дела, в жалобе не приведено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену судебных постановлений, по делу не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ногликского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Ногликского районного суда от 11 апреля 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинского областного суда Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка