Решение Севастопольского городского суда от 24 сентября 2019 года №4А-237/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-237/2019
<адрес> 24 сентября 2019 года
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - Ш.И.Ю. на решение судьи Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Петровской А. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7. КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ш.И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N/N Петровская А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На данное постановление защитник привлекаемого лица - адвокат Демченко М.Ж. подала жалобу в Киевский районный суд г. Симферополя, которая определением суда от 07.11.2018 г. передана по подведомственности в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя материалы дела по жалобе защитника Петровской А.А. - Демченко М.Ж. переданы на рассмотрение в Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13.02.2019 г. оспариваемое постановление оставлено без изменений, а жалоба адвоката Демченко М.Ж. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, защитник Петровской А.А. - Демченко М.Ж. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу.
Решением судьи Севастопольского городского суда от 20.05.2019 г. постановление начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. N/N от 21.09.2018 г. и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 13.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Петровской А. А. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением Петровской А.А. устного замечания.
В жалобе, поступившей в Севастопольский городской суд, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, начальник управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - Ш.И.Ю., приводя доводы о несогласии с состоявшимися по делу судебными актами, просит оспариваемое решение Севастопольского городского от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении, в отношении Петровской А.А. направить на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматриваю.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из судебных актов, сотрудниками Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на основании приказа Крымсельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 11.05.2018 N/П с 29.06.2018 по 12.07.2018 проведена проверка в отношении Петровской А.А., являющейся правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:01:050801:486, расположенного на территории Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
29.06.2018 с целью фиксации состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Петровской А.А., составлен акт осмотра территории.
В результате осмотра территории установлено, что на указанном земельном участке произрастает многолетний нераскорчеваный сад вперемешку с многолетними кустарниками и сорной травянистой растительностью. Земельный участок не огорожен. На момент осмотра какая-либо техника отсутствовала, какие-либо работы не велись.
При этом специалистами Крымсельхознадзора был направлен запрос от 10.07.2018 N 932/05-16 в ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский" о предоставлении сведений о проведении гражданами-собственниками земельных участков, расположенных на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, агрохимических исследований, в том числе, в отношении Петровской А.А.
Письмом от 11.07.2018 N 171 ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский" сообщило о том, что по состоянию на 11.07.2018 с Петровской А.А. не заключался договор на проведение агрохимических работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:01:050801:486, расположенном за границами населенных пунктов территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Петровская А.А. на момент составления акта проверки какую-либо информацию, материалы, подтверждающие выполнение ею обязательных мероприятий по сохранению почв их плодородия, защите земель от негативного воздействия, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, восстановлению плодородия почв на указанном выше земельном участке, не предоставила.
12.09.2018 г. государственным инспектором отдела организации контрольно-надзорных мероприятий управления земельного контроля (надзора) Павлюком Д.Н. в отношении Петровской А.А. составлен протокол об административном правонарушении N 203/05-13 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за не проведение обязательных мероприятий и не выполнение обязанностей, направленных на охрану земель сельскохозяйственного назначение, что является нарушением требований ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ, ст. ст. 11, 42, 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Постановлением начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Швец И.Ю. N/N от 21.09.2018 Петровская А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, частью 1 статьи 13, статьей 42, пунктом 1 статьи 77, статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) должностное лицо, судья районного суда, судья Севастопольского городского суда пришли к выводу о наличие в действиях Петровской А.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отменяя постановление административного органа и районного судьи и прекращая производство по делу, судья городского суда, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, учитывая, что после выявления правонарушения привлекаемым лицом устранены, выявленные нарушения, административным органом 12.11.2018 г. составлен акт внеплановой проверки с выездом на место, согласно которому спорный земельный участок Петровской А.А. обработан, на нем отсутствует сорная растительность, осуществлены обязательные мероприятия, направленные на защиту и охрану земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями.
Кроме того, 10.10.2018 г. Петровской А.А. выдан агрохимический паспорт земельного участка о его соответствии по показателям состояния почвы средневзвешенным величинам по ГОСТ, посчитал возможным освободить Петровскую А.А. от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное Петровской А.А. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В жалобе административный орган указывает, что допущенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным. Между тем выводы судьи Севастопольского городского суда о необходимости применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого решения в жалобе не приведено.
При таком положении жалобу начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - Ш.И.Ю. следует оставить без удовлетворения, а решение судьи Севастопольского городского суда от 20.05.2019 г., - без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
решение судьи Севастопольского городского суда от 20.05.2019 г., в отношении Петровской А. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - Ш.И.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка