Постановление Курского областного суда от 15 ноября 2018 года №4А-237/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 4А-237/2018
Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" на вступившие в законную силу постановление N10-ЛЗ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям от 27.11.2017 года, решение судьи Льговского районного суда Курской области от 28 февраля 2018 года и решение судьи Курского областного суда от 4 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 27.11.2017 года N10-ЛЗ, оставленным без изменения решением судьи Льговского районного суда Курской области от 28 февраля 2018 года, юридическое лицо ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Ко АП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Курского областного суда от 4 мая 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 27.11.2017 года N10-ЛЗ и решение судьи Льговского районного суда Курской области от 28 февраля 2018 года изменены: размер назначенного ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" административного наказания уменьшен до 200000 рублей. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, директор ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" Болдин А.А. просит отменить постановленные в отношении юридического лица постановление должностного лица и судебные акты как незаконные, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ, по жалобе, принятой к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Как следует из судебных актов и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, 10.07.2017 г. в 9 часов 30 минут начальником МРО г.Льгов Белоусовым А.В. и госинспектором МРО г. Льгов Захаровой А.А. вблизи населенного пункта <адрес>, приблизительно в 200 метрах, слева по ходу движения от асфальтной дороги, по направлению Рыльск-Курск, было выявлено складирование (навалы) органических отходов (навоз) сельскохозяйственных животных на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N и N.
11.07.2017 г. по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 249300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция". Вид права - постоянное (бессрочное) пользование, вид использования участка - для сельскохозяйственного производства.
Должностным лицом установлено, что на вышеуказанном земельном участке при осмотре складированы кучи навоза животного происхождения высотой 50-7.0 см., предположительно навоз крупного рогатого скота, навоз складирован непосредственно на плодородный слой почвы, в результате чего произошло искусственное перекрытие почвенного покрова. При визуальном осмотре установлено, что навоз складируется долгое время, поскольку часть их покрыта растительностью.
По данным геодезических измерений, проведенных специалистами ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора", площадь нарушения (захламления) отходами производства (навоз) и зарастание растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером N составила 10637,8 кв.м. Обнаруженные в ходе проверки растения относятся к сорным растениям.
Также установлено, что в отобранных почвенных образцах произошло увеличение бактериологических показателей БГКП - бактерии группы кишечная палочка более чем в 10 раз; что ведет к уничтожению полезных почвообразующих микроорганизмов, что напрямую влияет на ухудшение биологического состояния плодородного слоя почвы (гумус), а также представляет собой угрозу возникновения инфекционных заболеваний животных и человека. Перекрытие плодородного слоя почвы опасными отходами производства на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровым номером N привело к деградации земель и загрязнению почв, зарастанию сорной растительностью.
Исходя из положений статьи 12, пунктов 1 и 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.4, ч.3 ст.11, ч.1, п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7 "Об охране окружающей среды"; статей 6 и 8 Федерального закона N101-ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" суды указали, что на ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель (в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения) и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" не выполнялись, суды пришли к выводу о том, что бездействие данного юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года (л.д.9); материалами наблюдательного дела N35-06 по контролю и надзору за соблюдением действующего законодательства в области земельного надзора (л.д. 78-154).
Собранные по данному делу доказательства, вопреки доводам жалобы, оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ) и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права судом применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемых судебных постановлений и постановления должностного лица, не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, с учетом положений, установленных 2.4 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Изменяя обжалуемые постановление должностного лица и решение районного судьи и определяя размер наказания, судья областного суда, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, фактических обстоятельств дела, целей административного наказания, обоснованно снизил размер штрафа до ниже низшего предела - до 200000 рублей.
Доводы жалобы директора юридического лица об отсутствии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, со ссылкой на отсутствие допустимых доказательств, опровергаются материалами дела, являлись предметом рассмотрения судьи районного и областного судов, тщательно проверены и правильно признаны несостоятельными по основаниям, подробно мотивированным в судебных решениях. Оснований не согласиться с указанными выводами и повторно излагать соответствующие мотивы отсутствуют.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения судей первой и второй инстанции, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы директора ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьями при рассмотрении данного дела.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 ст.8.7 КоАП РФ. Права юридического лица по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.
Постановление о привлечении ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах полномочий и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений требований процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основаниями к отмене оспариваемых постановления должностного лица и судебных решений, не допущено. В связи с чем, жалоба юридического лица удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N10-ЛЗ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям от 27.11.2017 года, решение судьи Льговского районного суда Курской области от 28 февраля 2018 года и решение судьи Курского областного суда от 4 мая 2018 года, оставить без изменения, надзорную жалобу директора ФГУП "Льговская опытно-селекционная станция" Болдина А.А. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Курского областного суда Ю.И. Стародубов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка