Постановление от 13 июня 2014 года №4а-236/2014

Дело № 4а-236/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    13 июня 2014 года г.Хабаровск                             
 
    Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – Митрошиной Е.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. юридическое лицо Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - юридическое лицо, Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.
 
    Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2013г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
 
    Судебные постановления вступили в законную силу.
 
    В надзорной жалобе защитник юридического лица – Митрошина Е.Г. просит отменить судебные постановления, считая их необоснованными, а производство по делу прекратить.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).
 
    Согласно ч.4 ст.12 названного Закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.5 ст.12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом должность государственного таможенного инспектора относится к числу должностей, после увольнения с которых, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.
 
    Привлекая Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности, мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края, в лице и.о. главы администрации ФИО1., и ФИО2, ранее замещавшей должность <данные изъяты> и уволенной со службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), заключен срочный трудовой договор (л.д.16-19). В соответствии с данным договором ФИО2 принята на должность <данные изъяты>. При этом в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона Администрация не сообщила представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО2 о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
 
    Указанный вывод содержится и в решении судьи районного суда.
 
    Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Закона, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
 
    Пунктом 1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно пп.«e» п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа данных положений в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. уволена с должности <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края на должность <данные изъяты>, (временно, на период отсутствия основного работника ФИО3., до ДД.ММ.ГГГГ), о чем заключен с нею срочный трудовой договор (л.д.13,16-19).
 
    Поскольку ФИО2. принята на должность в государственный (муниципальный) орган, следовательно, в действиях Администрации отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2013 г. подлежат отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Надзорную жалобу защитника Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – Митрошиной Е.Г. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №49 Ванинского района Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2013 г. отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Заместитель председателя
 
    Хабаровского краевого суда                     Н.Н. Веретенников