Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года №4А-2355/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 4А-2355/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника М.В. Первухина на вступившие в законную силу решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Газпром",
установил:
постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан от 28 марта 2017 года Публичного акционерного общества "Газпром" (далее по тексту - ПАО "Газпром") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Обжалованное ПАО "Газпром" постановление должностного лица решением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года указанное решение судьи районного суда также оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вышеуказанные решения судей обеих инстанций отменить, производство по делу прекратить.
Изучение представленных материалов, доводов заявителя, показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, форма которой, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с положениями статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ПАО "Газпром" пользуется лесными участками площадью 0,81 га, квартал <адрес>, на основании договора N 692 от 9 сентября 2014 года. Лесной участок предоставлен в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция газопровода Миннибаево-Казань на участке <данные изъяты>). Использование данного участка осуществляется с нарушением подпункта "д" пункта 11 договора аренды лесных участков N 692 от 9 сентября 2014 года, а именно, не подана лесная декларация, установленная положениями статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя о том, что в действиях ПАО "Газпром" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку должностным лицом не был установлен факт использования ПАО "Газпром" лесного участка в соответствии с целями, указанными в договоре, на момент привлечения Общества к административной ответственности реконструкционные работы не производились, нарушения предусмотренного договором условия использования участка допущено не было, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что лесопользователь нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.
Доводы заявителя об отсутствии обязанности подавать лесную декларации, не могут быть приняты, поскольку договор аренды возлагает на арендатора обязанность по ежегодному предоставлению лесной декларации. При этом, статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации не содержит условий, освобождающих от исполнения указанной обязанности.
Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.
Обязательство по подаче лесной декларации также предусмотрено пунктом 11 договора аренды лесного участка N 692 от 9 сентября 2014 года для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
В данном случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении ПАО "Газпром" за использование лесного участка с нарушением подпункта "д" пункта 11 договора аренды лесных участков N 692 от 9 сентября 2014 года. В протоколе об административном правонарушении N 2 от 15 марта 2017 года, указано что ПАО "Газпром" пользуется лесными участками площадью 0,81 га, <данные изъяты>, которые предоставлены в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция газопровода Миннибаево-Казань на участке <данные изъяты>).
В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС в срок не более чем три рабочих дня со дня:
1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 указанной статьи;
2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 указанной статьи.
На момент составления протокола об административном правонарушении, а именно по состоянию на 15 марта 2017 года, лесная декларация ПАО "Газпром" в уполномоченный орган не была представлена.
Довод заявителя о том, что в протоколе не указаны время и место совершения правонарушения, не может являться основанием для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку вмененное ПАО "Газпром" правонарушение, выразившееся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, является длящимся, а потому сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно исчислены со дня обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 данного Кодекса), то есть с 15 марта 2017 года.
Административным органом установлено, что за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов лесная декларация на 2017 год юридическим лицом в уполномоченный орган не представлена.
Утверждение заявителя о том, что в отношении ПАО "Газпром" неправомерно составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено два постановления, в каждом из которых указано нарушение Обществом одного и того же подпункта "д" пункта 11 договора аренды лесных участков N 692 от 9 сентября 2014 года, вопреки тому, что при таких обстоятельствах имеет место лишь одно правонарушение, было предметом рассмотрения судьи вышестоящей инстанции и обоснованно им отвергнуто по указанным в соответствующем решении основаниям.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела судьями обеих инстанций было проведено в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридически значимые обстоятельства судьями установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Газпром" оставить без изменения, жалобу защитника М.В. Первухина - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка