Постановление Вологодского областного суда от 10 апреля 2019 года №4А-235/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 4А-235/2019
от 10 апреля 2019 года N 4А-235/2019
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Бортниковой Г.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2018 N..., решение судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 22.10.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 06.12.2018, вынесенные в отношении Бортниковой Г.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области) от 29.08.2018 N... Бортникова Г.Н. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 22.10.2018 вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 06.12.2018 решение судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 22.10.2018 оставлено без изменения.
В жалобе Бортникова Г.Н. просит отменить постановления, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю вынесенные по делу решения подлежащими отмене.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного наказания.
Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Самовольное занятие земельного участка выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
09.07.2018 при проведении должностными лицами отдела муниципального земельного контроля администрации Междуреченского муниципального района проверки земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что Бортникова Г.Н. фактически использует земельный участок площадью 1733,05 кв.м. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N... площадью 1300 кв.м находится в общей долевой собственности Бортниковой Г.Н. и Бортникова С.Н. по 1/2 доле каждому; на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 433,05 кв.м, находящийся в государственной собственности, документы отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Бортниковой Г.А. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в самовольном занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером N... площадью 433,05 кв.м по указанному выше адресу без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, на основании решения ... сельского совета от 01.07.1992 N... за Бортниковым С.Н. закреплены и переданы земельные участки общей площадью 0,63 га, из них в собственность 0,13 га для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду 0,50 га для выпаса скота ( л.д. 95 -101).
При производстве по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалоб Бортникова Г.Н. оспаривала вменяемое ей нарушение, отрицала самовольный захват земли, ссылалась на то, что использовала земельный участок на основании договора аренды, заключенного с ... сельским советом, договор аренды ей на руки не выдавался, вносила арендные платежи на протяжении 10 лет. Указывала, что фактически земельный участок был не пригоден для использования, поскольку там находилась свалка бытового мусора.
30.08.2018 Бортникова Г.Н. обратилась в администрацию Междуреченского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером N..., заявлению присвоен порядковый номер N..., заявителю выдана квитанция с наименованием платежа "Аренда земельного участка с кадастровым номером N...", платеж ею произведен.
Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, использование Бортниковой Г.Н. земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ей не вменяется. В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, не образует.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Бортниковой Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2018 N..., решение судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 22.10.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 06.12.2018 в отношении Бортниковой Г.Н. подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
жалобу Бортниковой Г.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2018 N..., решение судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 22.10.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 06.12.2018 отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка