Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 4А-235/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 4А-235/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу <---> Шашкова А.И. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении по жалобе <---> Шашкова А.И. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-847/2017/1 от 07 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <---> Шашкова А.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр N04-847/2017/1 от 07 декабря 2017 г. <---> Шашков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018 г. постановление административного органа N04-847/2017/1 от 07 декабря 2017 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. постановление административного органа N04-847/2017/1 от 07 декабря 2017 г., решением судьи от 31 января 2018 г. оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Шашков С.А. просит постановление административного органа и решения судей отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не нахожу.
В соответствии с положениями статей 32, 33, 34 Федерального закона от 10 января 1992 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
Согласно статье 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", государственная экологическая экспертиза, организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155 "О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Пунктом 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 155-ФЗ все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, к которым относятся воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что основным видом деятельности ООО <---> является транспортная обработка прочих грузов (52.24.2).
На основании договора на сдачу в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью N 208/1/1538 от 01 ноября 2006 г., ООО <---> является арендатором гидротехнических сооружений, находящихся по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>), для использования под погрузо-разгрузочные работы.
Письмом и.о. капитана Астраханского морского порта от 31 января 2017 г. подтверждается, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. N 1841-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 г. N 1977-р" в территорию морского порта Астрахань вошел морской терминал ООО <--->. Акватория р. Волга (городской рукав) входит в границы морского порта Астрахань в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года N 1977-р.
На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области N 1194 от 05 октября 2017 г. в период с 16 октября 2017 г. по 13 ноября 2017 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО <---> по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.
Установлено, что приказом N32-2 от 09 февраля 2017 г. должностное лицо - <---> Шашков А.И. назначен ответственным лицом за экологическую безопасность на предприятии.
По результатам проверки составлен акт N от 16 ноября 2017 г., согласно которому в период с 16 октября 2017 г. по 13 ноября 2017 г. ООО <---> по адресу: <адрес> А осуществляло хозяйственную и иную деятельность, связанную с погрузо-разгрузочными работами на акватории водного объекта р. Волга (акватория морского порта Астрахань) в границах внутренних морских вод Российской Федерации, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, чем нарушены требования части 2 статьи 1, частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия <---> Шашкова А.И. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что погрузо-разгрузочная деятельность не подразумевает обязательного наличия для ее осуществления проекта, технико-экономического обоснования и какой-либо другой документации, которая представляется на государственную экологическую экспертизу для оценки, т.е. экологическую экспертизу при таких обстоятельствах провести невозможно является не состоятельным и противоречит вышеуказанных нормам закона, поскольку погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов, а экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" проведение экологической экспертизы является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Хозяйственная деятельность ООО <---> осуществляется в морском порту во внутренних морских водах, поэтому требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой и второй инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Административное наказание назначено <--->" Шашкову А.И. в пределах санкции части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 марта 2018 г. оставить без изменения, жалобу <---> Шашкова А.И. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
