Дата принятия: 25 июля 2018г.
Номер документа: 4А-235/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2018 года Дело N 4А-235/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Ерофеев А.В., рассмотрев жалобу Астахова Александра Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 в г. Смоленске от 14 марта 2018 года и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 апреля 2018 года,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 в г. Смоленске от 14 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 апреля 2018 года, Астахов Александр Сергеевич признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Астахов А.С. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановление и решение, ссылаясь на их незаконность, просит их отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог, как разновидность дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно п. 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 Формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
Из материалов дела усматривается, что 31 января 2018 года при проведении должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети г. Смоленска (г. Смоленск, автомобильная дорога Смоленск-Анастасино, остановочный пункт "Подснежники") выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения. По результатам проверки составлен Акт от 31 января 2018 года, в котором установлены нарушения требований п. 2.1 ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" от 16 июня 2013 года наличие зимней скользкости на автомобильной дороге в виде снежного наката, стекловидного льда, нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформирован снежный вал ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта, на тротуаре.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахова А.С., как ответственного за содержание дорог и улиц в безопасном для движения состоянии в границах г. Смоленска, к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из совокупности исследованных доказательств по делу судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Диспозиция данной статьи не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и приложенной к нему фототаблицей; распоряжением Главы г. Смоленска от 07 декабря 2017 года о возложении обязанностей генерального директора МБУ "СпецАвто" на Астахова А.С.; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета города Смоленска МБУ "СпецАвто" на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); показаниями старшего инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску Русакова А.А., допрошенного судьей районного суда в качестве свидетеля и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо - исполняющий обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахов А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом.
Ссылка в жалобе на то, что при проверке состояния дорожных сетей следовало применять положения "ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", утвержденный Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст, поскольку, по мнению заявителя, обладает наибольшей юридической силой по отношению к ГОСТ Р 50597-93, является несостоятельной ввиду следующего.
Указанный в жалобе ГОСТ 33181-2014 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), нарушение положений которого не вменялось.
При этом ГОСТ 50597-1993 является государственным стандартом Российской Федерации, является действующим и признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что Астахов А.С. не был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции надлежащим образом не ведет к отмене по существу правильных судебных решений, поскольку в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки по административному делу N5-247/18-1, адресованной Астахову А.С. и направленной по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении (ул. Багратиона, д. 55, кв. 110), при этом получено Астаховым И.С. с пометкой "брат". Содержание указанного извещения позволяет сделать вывод о том, что оно вручено указанному лицу для передачи адресату. При этом доказательств отсутствия реальной возможности получить данное извещение именно Астаховым А.С. и реализовать свое право на участие при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в материалы дела не представлено.
Право должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахова А.С. на защиту в ходе производства по делу было реализовано на стадии рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении. На основании доверенности интересы Астахова А.С. представлял защитник, который принимал участие при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление мирового судьи, давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, заявлял ходатайства, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами, его доводы являлись предметом всесторонней проверки в судебном заседании.
Несогласие должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахова А.С. с этими выводами не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемых актов допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Ссылка заявителя на иные судебные акты, состоявшиеся в отношении него по аналогичным делам об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных лицами, участвующими в производстве по делу, на основании которых и принимается судебный акт.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МБУ "СпецАвто" Астахова А.С. в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 в г. Смоленске от 14 марта 2018 года и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу Астахова Александра Сергеевича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда А.В. Ерофеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
