Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2017 года №4А-2343/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2017 года Дело N 4А-2343/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника директора Государственного бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан Данилова В.Н. - Кургаева А.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Орджоникидзевскому г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан Данилова ФИО9,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года, директор Государственного бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан (далее - ГБУ СШОР по биатлону Республики Башкортостан) Данилов В.Н. привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник Данилова В.Н. - Кургаев А.Н. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя и возражения на жалобу начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Уфе и адрес Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по адрес ФИО3, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, дата старшим инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по адрес и адрес ФИО4 в рамках ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" и указания Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по адрес от 24 апреля 2017 года N... "О проведении проверочных мероприятий" осуществлена проверка стрелкового тира (стрельбище) ГБУ СШОР по биатлону РБ по адресу: адрес.
По итогам проверки в связи с выявленными нарушениями Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814", Закона РФ от 11 марта 1992 года N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" директору учреждения Данилову В.Н. 30 мая 2017 года вручено под роспись предписание "Об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия" от 26 мая 2017 года N..., с указанием срока устранения нарушений до 26 июня 2017 года (л.д.19-20).
06 июля 2017 года должностным лицом надзорного органа проведена проверка предписания от 26 мая 2017 года N N..., по результатам которой составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему от 06 июля 2017 года (л.д. 24).
За неисполнение указанного предписания в установленный срок и за выявленные нарушения правил оборота оружия старшим инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по адрес и адрес ФИО4 дата в отношении директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении 02 ЛРР N..., на оснований которого Данилов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.25,26).
20 июля 2017 года старшим инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по адрес и адрес ФИО4 проведена контрольная проверка выполнения требований предписания об устранении ранее выявленных нарушений N..., составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему (л.д.42,43).
По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814", Закона РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в отношении директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. инспектором ФИО4 дата составлен протокол об административном правонарушении 02 ЛРР N... по ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ за грубые нарушения условий хранения оружия и патронов к нему (л.д. 5).
09 августа 2017 года, рассмотрев данное дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан привлек директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.20.8 КоАП РФ. Судья Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан, рассмотрев жалобу Данилова В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года, оставил постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Состоявшиеся судебные постановления не могут быть признаны законными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ административным правонарушением является грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Мировой судья, признавая виновным директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. в совершении вмененного административного правонарушения, указал, что вина должностного лица доказана протоколом об административном правонарушении, копиями предписания, актов проверки, письменных объяснений, постановления о привлечении Данилова В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверяя доводы жалобы директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н., судья районного суда не нашел оснований для ее удовлетворения, признал выводы мирового судьи о доказанности его вины в совершении административного правонарушении обоснованными.
Однако судебными инстанциями оставлено без внимания следующие обстоятельства.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.ч. 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 настоящего Федерального закона.
В силу положений ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 67 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года N 646 (далее - Административный регламент), основаниями для начала процедуры внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (п. 3 ст. 18 Закона N 294-ФЗ).
Частью 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора).
По результатам названных проверок от 06 и 20 июля 2017 года административным органом составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ.
Между тем из материалов дела следует, что целью назначенной на 06 июля 2017 года внеплановой проверки является исполнение предписания от 26 мая 2017 года N... об устранении нарушений правил оборота оружия.
При этом в деле отсутствуют разрешения руководителя административного органа на проведение внеплановых проверок 06 и 20 июля 2017 года, обязательных в силу пп. 3 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
Вопреки изложенным в письменных возражениях начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Уфе и Уфимскому району) г. Уфа Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по адрес ФИО3 доводам доказательств тому, что дата инспектором отделения по контролю за частной охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы (по адрес и адрес ФИО4 была проведена проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в соответствии с п. 24 Административного регламента, которая в соответствии с п. 24.2 Административного регламента проводится не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования, материалы дела не содержат, административным органом не представлено, распоряжение руководителя соответствующего органа МВД о проведении такой проверки отсутствует.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что процедура проведения вышеуказанных проверок была нарушена.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 14 сентября 2012 года N 925 "О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом" (вместе с "Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом") грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, установленных п. 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" приведен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности.
В протоколе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ, постановлении мирового судьи от 3 августа 2017 года не обоснован вывод о том, какие из выявленных нарушений отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов к нему, следовательно, не подтвержден квалифицирующий признак правонарушения.
Следовательно, вывод судебных инстанций о грубом нарушении в ГБУ СШОР по биатлону РБ лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему является преждевременным.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ГБУ СШОР по биатлону РБ проверки получены с нарушением требований закона, следовательно, акт проверки от 20 июля 2017 года и составленный на его основе протокол 02 ЛРР N... об административном правонарушении от 21 июля 2017 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты, не являются установленными и доказанными в законной процедуре.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ СШОР по биатлону РБ Данилова В.Н. - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные постановления по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника директора Государственного бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан Данилова В.Н. - Кургаева А.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N... по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2017 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону Республики Башкортостан Данилова ФИО10 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные судебные постановления.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Копия верна.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б.Соболева
Справка:
мировой судья Макулова Н.Б.
федеральный судья Резяпов Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка